中国航海城市的规划与实践

航海城市的内涵

众多滨海城市和地区经过漫长的发展，经受海洋的洗礼，逐渐形成独具魅力、极富特色的航海经济，主要体现在空间上以海岸带、近海海岛、海洋为载体，活动上以滨海休闲、旅游及海上赛事为依托，产业上以帆船、游艇、邮轮为支撑的综合性航海产业体系。海岸带地区的中心城市航海经济发达，全球交通便捷，率先成为全球航海体验的目的地，并被称之为“航海城市（sailing city）”。

达令港的悉尼国际游艇展（图片来源：青岛“帆船之都”发展概念规划）

通过大量的调查研究以及实地考察，根据帆船运动普及、邮轮产业发达、旅游事件丰富、热门滨海活动等标准，在剖析奥克兰、悉尼、迈阿密、基尔、西雅图等国际城市的基础上，总结航海城市的内涵：

内涵之一：多元港群活化

航海城市的发展多是基于对现状多元港群的转型与活化，将原有的货运港、渔港等功能提升，从而建设成为拥有完善的游艇码头、邮轮港等硬件设施体系，并辅助以陆上配建设施和服务设施等，形成港口的活力再现。

内涵之二：丰富主题活动

航海城市最突出的特点是伴随着丰富的航海主题旅游活动，通常以帆船、游艇、邮轮为三大主题，带动开展活动以及海上赛事，同时可提供丰富的陆上休闲、娱乐活动，并与海上活动产生互动，形成海陆一体的主题活动。

内涵之三：带动城市发展

海岸地区以及滨海城市，在空间上以若干航海重点地区作为带动，从而促进航海经济、产业体系、交通等一体发展，完善城市服务、提升城市品质，从而实现整个海岸带地区的繁荣发展。

经过十多年的时间，一批中国航海城市从规划构思走向实践建设，正逐步形成自身特色与品牌，以青岛、深圳为例，解析中国航海城市的规划与实践。

青岛“帆船之都”的规划与实践

十余年前，源于自身的资源条件和城市性格，为应对临港地区随着产业升级逐渐衰落、过度产业化导致生态环境恶化、海岸地区城市功能单一等困境，借助奥运赛事的引入，青岛提出构建以发展航海经济为内涵的“帆船之都”，引领青岛培育城市特色、提升旅游品质、拓展旅游空间，至今已初具规模。

青岛航海城市空间架构（图片来源：青岛“帆船之都”发展概念规划）

“扬帆青岛”——赛事经济

规划：提出通过举办顶级赛事增强城市的综合竞争力、提升城市形象和国际影响力，借助赛事活动推动滨海地区的城市建设，优化资源配置，提高青岛的经济发展水平。

实践：以奥运会为契机，青岛的帆船赛事发展迅猛，近年来举办了一系列的国际赛事、竞技比赛、群众比赛、青少年比赛等，使得青岛这些年名符其实的扬帆远航、扬名天下。

2016年9月举行的世界杯帆船赛青岛站比赛盛况（图片来源：青岛新闻网）

“游艇之城”——商务经济

规划：提出通过游艇产业的兴起带动青岛当地的旅游、消费、就业、体育等相关产业的发展，构筑游艇消费服务链，推动城市的增长；同时提升城市品质、优化生活方式。

实践：基于已编制的《青岛市游艇码头专项规划》和《青岛市海岛保护与利用规划》等一系列专项规划，青岛的游艇码头稳步发展，已达到一定规模，游艇从当年的稀缺罕见产品逐步成为占据青岛滨海的一道靓丽风景。

青岛奥帆中心游艇码头现状（图片来源：作者摄于2016年9月）

“邮轮之港”——度假经济

规划：提出随着青岛国际知名度的提升，发展以邮轮旅游为特色的度假经济，成为青岛实现旅游经济升级，体现海岸特色的重要支点。

实践：国际邮轮母港自2015年开港至今，创出了“开港首年国内主要邮轮母港业绩最佳”的成绩，国内首个世界级邮轮行业组织——世界旅游城市联合会邮轮分会正式成立，青岛当选为邮轮分会理事长单位。

青岛国际邮轮母港现状（图片来源：青岛新闻网）

母港的发展迎来新的契机，以城市多维港为主题，中规院和OMA联合体刚刚赢得国际竞标，谋划青岛港由工业港区向城市生活港的转型，借助大港的发展进一步带动周边地区，将形成经济领域与人文领域并重的新中心、新的城市公共海岸与新的湾区组织关系。

青岛邮轮港周边地区城市设计总图（图片来源：青岛邮轮港概念规划国际投资咨询）

从规划走向实施，青岛主打海洋特色牌，注重特色旅游发展，一步步专注于航海城市的发展目标，成为中国北方沿海城市中具有国际范、现代风、悦动感的特色城市。

深圳“航海城市”的规划与实践

同样在近十年前，深圳就提出建设“海洋城市”，并提出以打造“航海城市”为目标导向之一，通过以邮轮、游艇产业为代表的航海经济来提升海岸地区的城市功能，调整产业结构；对航海重点体验地区进行规划指引，培育其成为深圳海上活动集聚区和市民滨海休闲娱乐区，并通过海岸带以点带线，以线带面构筑深圳“航海经济带”，从而带动海洋城市的建设发展。