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近日，人社部公开了集中治理工作查处的药品流通、环评、建设、专利代理等领域“挂证”人员名单及典型案例。
2017年4月，人社部印发《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》，会同住建部、环保部、食药监总局、知识产权局等行业主管部门，集中部署打击药品流通、环评、建设、专利代理等领域的挂证问题。
集中治理工作开展以来，各行业主管部门坚持问题导向，全面排查各领域“挂证”问题，加大执法力度，保持严查重惩高压态势，对核实确认的“挂证”当事人、当事企业、违规中介，发现一起，严肃查处一起，“挂证”泛滥势头得到有效遏制。近日，人社部公开了集中治理工作查处的药品流通、环评、建设、专利代理等领域“挂证”人员名单及典型案例。
据悉，为进一步巩固“挂证”治理成效，形成对“挂证”行为的震慑，相关主管部门将建立“挂证”行为黑名单，对查处的“挂证”行为进行曝光。
住建领域“挂证”人员名单
| 序号 | 姓名 | 注册类别 | 撤销时间 | | 1 | 周金松 | 一级注册结构工程师 | 2017.1.6 | | 2 | 任 蒙 | 一级注册结构工程师 | 2017.1.13 | | 3 | 周永柱 | 注册土木工程师（岩土） | 2017.3.8 | | 4 | 李雄彦 | 一级注册结构工程师 | 2017.3.8 | | 5 | 朱文君 | 注册电气工程师（发输变电） | 2017.5.2 | | 6 | 邵家文 | 注册公用设备工程师（给水排水） | 2017.5.2 | | 7 | 王 希 | 注册电气工程师（发输变电） | 2017.5.2 | | 8 | 王文奇 | 注册土木工程师（岩土） | 2017.5.2 | | 9 | 解亚雄 | 注册土木工程师（岩土） | 2017.5.2 | | 10 | 陈小银 | 注册公用设备工程师（给水排水） | 2017.5.24 | | 11 | 段鹏飞 | 注册电气工程师（供配电） | 2017.6.9 | | 12 | 张文涛 | 一级注册结构工程师 | 2017.7.12 | | 13 | 赵亚宾 | 注册电气工程师（供配电） | 2017.7.12 | | 14 | 张 盾 | 一级注册结构工程师 | 2017.8.28 | | 15 | 窦丽然 | 注册土木工程师（岩土） | 2017.8.28 | | 16 | 乐旭东 | 注册土木工程师（岩土） | 2017.9.25 | | 17 | 王 琍 | 一级注册结构工程师 | 2017.8.30 | | 18 | 张绍波 | 注册土木工程师（岩土） | 2017.8.30 | | 19 | 马国宾 | 一级建造师 | 2017.5.2 | | 20 | 朱剑万 | 一级建造师 | 2017.3.8 | | 21 | 曾邦余 | 一级建造师 | 2017.3.8 | | 22 | 王荣苏 | 一级建造师 | 2017.3.8 | | 23 | 蔡 涯 | 一级建造师 | 2017.3.8 | | 24 | 吕玉芹 | 一级建造师 | 2017.5.25 | | 25 | 袁乃明 | 一级建造师 | 2017.6.19 | | 26 | 罗宝金 | 一级建造师 | 2017.5.25 | | 27 | 曹一峰 | 一级建造师 | 2017.5.25 | | 28 | 刘 慧 | 一级建造师 | 2017.5.25 | | 29 | 董振林 | 一级建造师 | 2017.5.25 | | 30 | 张良优 | 一级建造师 | 2017.5.25 | | 31 | 祝盼江 | 一级建造师 | 2017.10.10 | | 32 | 王江玉 | 注册监理工程师 | 2017.6.23 | | 33 | 吕玉芹 | 注册监理工程师 | 2017.6.23 | | 34 | 林庆镇 | 注册监理工程师 | 2017.8.28 | | 35 | 宋伟香 | 注册监理工程师 | 2017.8.28 | | 36 | 葛彩友 | 注册监理工程师 | 2017.9.25 | | 37 | 李明水 | 注册监理工程师 | 2017.9.25 | | 38 | 陈光毅 | 注册监理工程师 | 2017.9.25 | | 39 | 郑 松 | 注册监理工程师 | 2017.9.25 | | 40 | 庄文立 | 注册监理工程师 | 2017.9.25 | | 41 | 陈永柯 | 注册监理工程师 | 2017.9.25 | | 42 | 林国华 | 注册监理工程师 | 2017.9.25 | | 43 | 姚志明 | 注册监理工程师 | 2017.9.25 | | 44 | 李德昌 | 注册监理工程师 | 2017.10.26 | | 45 | 林俊武 | 注册监理工程师 | 2017.10.26 | | 46 | 郑宏宇 | 注册监理工程师 | 2017.10.26 | | 47 | 黄建阳 | 注册监理工程师 | 2017.10.26 | | 48 | 吕玉芹 | 造价工程师 | 2017.8.31 | | 49 | 吴智明 | 造价工程师 | 2017.11.23 | | 50 | 黄建瓯 | 造价工程师 | 2017.11.23 | | 51 | 王江玉 | 造价工程师 | 2017.11.23 | | 52 | 黄丽彬 | 造价工程师 | 2017.11.23 | | 53 | 庄文立 | 造价工程师 | 2017.11.23 | | 54 | 葛彩友 | 造价工程师 | 2017.11.23 | | 55 | 李明水 | 造价工程师 | 2017.11.23 | | 56 | 黄建阳 | 造价工程师 | 2017.11.23 | | 57 | 陈玉秋 | 造价工程师 | 2017.11.23 |
其他领域（略）。
“挂证”典型案例通报
经查，江苏浩邦知识产权服务有限公司镇江分公司采用“借证办所”的方式，租用朱书明、吉李洁、舒佳英三人的专利代理人资格证书设立“镇江市创冠专利代理事务所（普通合伙）”。
镇江创冠在申请设立过程中，在知晓专利代理机构设立条件、申请要求和法律责任的前提下，作出“申请材料真实有效”等不实承诺，提供虚假的合伙协议，隐瞒事务所的实际出资人、合伙人不符合专利代理管理规定的重要事实，以欺骗的方式取得专利代理机构行政许可，应当予以撤销。
朱书明、吉李洁、舒佳英为获取报酬采取的违规“挂证”行为属实，应当予以惩戒。
针对上述违法违规专利代理“挂证”行为，国家知识产权局于2017年3月做出行政处罚决定（国知惩戒决字[2017]7号），撤销镇江市创冠专利代理事务所（普通合伙）“专利代理机构注册证”；做出行政处罚决定（国知惩戒决字[2017]2－4号），吊销朱书明、吉李洁、舒佳英三人的“专利代理人资格证书”。
对于集中查处挂证行为，媒体评论认为清理挂证只是一种手段，但却不是目的，还应包含着对制度的规范和有效治理手段。
公开集中治理查处各领域的“挂证”人员名单和典型案例，这只是一种手段，但却不是目的。怎样祛除这个庞杂的市场需求才是关键。《资本论》里面提到“资本家有百分之五十的利润，就铤而走险；为了百分之一百的利润，就敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，就敢犯任何罪行，甚至冒绞死的危险。”清除“挂证”市场远远不至于追逐利益那样简单，更包含着对制度的规范。这些都是制度缺陷和监管不到位所致。“挂证”，无非就是图一个资格，就像一把钥匙。
“整治“挂证”行为，必须坚持“全链条”整治。不仅需要相关行业的监管部门发力，还需要包括公安、司法机关在内的多部门集中整治，齐抓共管。对于出借自身职业资格的“挂证”人员，必须严格依照相关管理规定处罚，并建立黑名单制度和行业禁入规则，让“挂证”人员特别是那些情节严重的人付出沉重代价。要加大“借挂”企业的违规成本，除了对企业弄虚作假行为进行相应处罚外，对于因“挂证”行为给国家造成重大损失、导致发生重大生产安全和环境安全事故的，要严肃追究相关人员的司法责任。对于在调查“挂证”行为中发现的“黑中介”，公安机关要积极介入，用司法武器震慑不法分子。”
同时借助大数据技术，完善资格证书的注册、管理、使用、检查制度，不给“挂证”双方留下操作挪腾空间。一是注重身份证号码的使用，不仅在资格证书中载明身份证号码，更要在数据库中载明身份证号码，促进精准比对。二是应建立多个部门信息共享的超级数据库，做到互联互通，提高监管的穿透力和精准度，防止出现“一人多证、多头挂证”现象。
人社部表示，下一步将按照国务院“放管服”改革要求，会同行业主管部门深入推进职业资格领域改革，保持打击“挂证”行为的高压态势，实现职业资格“挂证”治理工作制度化、常态化。
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