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【摘 要】 2016年，人民银行济南分行党委印发了《中共中国人民银行济南分行委员会关于进一步加强辖区县支行建设的意见》（济银党〔2016〕77号），对济南分行辖区支行内设机构进行了调整，明确了县支行建设的指导思想和履职重点。本文将针对人民银行济南分行县（市、区）支行内设机构调整后的现状，探讨当前履职重点和创新思路，进而提出改进措施及改进方向。
【关键词】 基层央行 内设机构 履职能力 履职效能
【中图分类号】DF812 【文献标识码】A
2016年以来，人民银行济南分行高度重视支行建设工作，通过开展建立履职清单、完善机构设置、岗位人员整合和缺职干部选拔等工作，切实强化了对外履职能力，体现了加强县支行建设的战略意图。人民银行县支行履职能力建设任重道远，不可能一蹴而就，需要立足于支行内设机构调整后的职能定位，因地制宜确定履职重点亮点，循序渐进提高履职成效。
一、内设机构调整后支行运行机制更加优化
1.内部沟通协调机制进一步畅通
支行内设机构调整，实现了部门职能的重新调配，解决了之前对外履职过程中一项工作涉及多个部门的问题。例如，在对金融机构开展征信管理、反假人民币综合执法检查时，将原来两个部门之间的沟通协调变成了一个科室内部的统筹安排，提高了综合执法效率。
2.支行对外履职合力进一步提升
县支行对职能重新进行调整优化，更加突出对外履职，新成立的货币信贷调统科、金融稳定科，职能定位更加明确，专业针对性更强，对于提高县支行对外履职效果、提升其在地方政府中的地位，必将起到积极的作用。
3.对外管理服务能力进一步提高
本次内设机构调整，强化了基层央行对外履职职能，通过整合内部人力资源，保证了对外履职需要。以某支行为例，辖区从事货币信贷调统科、金融稳定科、金融服务管理科人员平均为14名，人员占比达54%，县支行正确履行基层央行职责的能力得到了进一步提升。
4.中层领导干部结构进一步优化
结合内设机构调整，各县（市、区）支行开展了缺职中层干部选拔，大量政治过硬、业务熟练、业绩突出的同志走上中层领导干部岗位，充分调动了支行员工的工作积极性和主动性。各支行认真落实干部选拔制度改革措施，创新干部工作思路，部分新入行员工因为踏实扎根基层、工作认真负责、工作业绩突出被提任为中层领导职务，留住了人才。县支行中层干部平均年龄有所下降，大学本科以上学历人员占比增加，干部结构得到优化。
二、县（市、区）支行主动开展履职创新的几点思路
内设机构调整后，县（市、区）支行履职创新必须从辖区实际情况出发，要着眼于“县情”因地制宜，着眼于“行情”量力而为，着眼于“大局”顺势而为。
1.挖掘优势党建教育资源，创建党建工作品牌
以淄博市为例，博山区是焦裕禄同志故乡，博山区支行以创建“裕禄故乡人，服务为人民”党支部品牌为抓手，深入学习焦裕禄精神，把焦裕禄精神与支行工作紧密融合，找准工作着力点，进一步抓好过硬党支部建设。临淄区新发现北海银行旧址，要深入挖掘这一央行行史教育资源，组织各党支部采取联合学习、以上带下等方式，大力弘扬优秀传统文化和党的优良传统，以党风带政风、促行风，推动辖区作风持续好转。
2.有针对性地强化支行金融稳定干部队伍建设
针对支行金融稳定科初步单设、干部队伍适应新岗位能力和业务素质亟待提高的现状，通过开展“五个一”（联系一家金融机构、开展一次存款保险评级、完成一项评估核查项目、参与一次监测分析评选、参加一项专业技能竞赛）活动，明确配套的学习和工作措施，营造“学中干、干中学”良好氛围，培养一支素质过硬的金融稳定队伍，为更好地履行金融稳定职责打下坚实的基础。
3.稳步推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作
针对辖区个别行政县试点工作进展过程中遇到的各类问题，加大指导建议力度，确保试点任务按要求完成。提高金融机构抵押贷款业务参与率，实现所有类型金融机构的全覆盖。加快交易中心建设速度，推动完善农村产权交易市场体系。推动保险机构参与抵押贷款业务，加快融资担保机构开展业务的进程。
4.探讨完善县支行绩效考核分配机制
当前县支行人员平均年龄较大，考核方式单一，人员考核缺乏统一可量化的衡量指标和标准，难以较好地激发职工的工作积极性和创造力。绩效考核分配改革是支行机制改革重中之重，要在充分沟通、综合权衡的基础上，力争在个别县支行试点，贯彻落实分行党委“创先争优、业绩导向、快乐工作、健康生活”的工作理念，坚持业绩导向，探索设置合理的考核指标，对工作量进行量化，实现多劳多得，充分激發员工的工作积极性，完善支行绩效工资分配机制。
5.强化金融服务，建立市场沉淀硬币的长效盘活机制
以淄博中支辖区桓台县支行为突破口，深度挖潜市场沉淀硬币，推进自循环，以“零币池”建设为平台，积极落实《“零币池”建设工作实施方案》，部署地方银行业金融机构及其营业网点按照一公里半径范围进行市场摸底，对范围内的超市、农贸市场、医院、门头房等零辅币使用场所建立档案，建立若干的微信群，实现硬币使用和需求双方的信息互动，有效推进硬币自循环工作。
三、以求真务实精神全面加强支行履职能力建设
1.党建统领支行全局，抓好党员队伍建设
切实增强抓党建就是抓履职、抓履职必须抓党建的意识，坚持抓党建促履职，切实把抓好党建的新成果转化为支行建设的成果上，体现在领导班子和干部队伍素质的新提高，体现在高效履行基层央行职责的新成效上。党员队伍占辖区支行职工队伍的70%，要深刻认识管好治好这支党员队伍对提高辖区干部队伍整体素质的重要意义，使辖区广大党员干部切实增强学习贯彻中央方针政策和总分行党委决策部署的政治自觉，通过抓学习贯彻统一思想和行动，确保辖区支行各项工作始终保持正确方向。 2.加强领导班子建设，发挥模范带动作用
立足支行内设机构调整，与时俱进加强支行领导班子成员培训工作，引导支行领导班子顺应时势求新求变，准确把握时代发展脉搏和专业工作规律，不断提升管理能力和创新能力。作为支行领导班子，要具备强烈的事业心和责任感，始终保持昂扬向上的精神面貌、争创一流的进取意识、创新实干的工作热情，使创新工作在本单位落地生根、开花结果，形成工作品牌，树立人民银行良好社会形象，从而提高话语权。支行领导班子成员要真正熟悉分管部室、分管专业的工作特点和工作规律，讲究科学，审时度势，增强管理的针对性和有效性，亲力亲为、示范带动、具体到位，善于把宏观经济金融政策措施和本地经济发展实际相结合，做好金融服务实体经济发展的大文章。
3.精准定位核心职能，提高金融服务水平
加强县支行建设的一个重要环节是合理确立符合县域实际的履职清单。实际推进中，支行容易照单全收，忽略支行最基础、最根本的金融服务。有必要对支行的履职清单进行再“瘦身”、再精简。《中共中国人民银行济南分行委员会关于进一步加强辖区县支行建设的意见》中提出了探索建设现金服务中心的要求，目前，辖区部分支行在“不增加安保业务人员、不增加支行财务负担、不承担安全风险防控、只提供现金服务场所”的前提下，正与商业银行协商解决办法。积极配合地方政府主导的风险处置，推动建立政府主导，金融管理部门、银行机构、企业共同协作的风险化解工作机制，积极参与、主动作为，加强针对性风险监测和形势研判，及时向上级行和地方政府报告出险状况，研提处置对策，发挥建言献策作用。处置过程中要坚持市场化、法治化的风险处置原则，厘清政府和市场的边界，实现各市场主体的利益最大化。
4.完善考核评价体系，营造争先创优氛围
进一步改进完善对县支行考核管理方式。最近几年，部分中心支行党委围绕支行考核已经做了改进和完善，考核重点进一步明确，考核方式进一步灵活和多样化，考核结果的运用与干部培养、提拔任用的结合上更紧密更有效。下一步考核评价体系的侧重点，是在确保基础工作无差错、党风廉政建设责任制落实有力、安全稳定的前提下，考核实施过程不过度加重员工的工作压力，适当减少调研信息等的考核检查，弱化专业考核项目，实行目标管理综合考核评价。同时，支行自身需继续完善内部绩效考核分配模式，在确保员工心理稳定、维持总体均衡的前提下，探索建立一套简便易行、科学量化的业绩考核体系。通过实施必要的业绩考核调动绝大多数员工的工作热情，奖励爱岗敬业、积极主动的员工，对极少数“慵懒散”员工形成一定的考核约束。
5.优化人力资源配置，提高人员综合素质
支行建设的核心问题是人才短缺以及人员老龄化的问题。要进一步加大对县支行的人员补充力度，新录用行员指标和聘用制员工招聘指标继续向业务量较大、员工集中退休、人员紧缺矛盾突出的县支行倾斜。对于操作类、服务保障、辅助服务类业务，可采取服务外包或劳务派遣等方式，满足日常工作需要。严格执行县支行新录用行员最低服务年限5年的有关规定，开展县支行青年员工职业护航活动，健全完善吸引留住县支行人才的措施办法。加大县支行人员培训力度，认真落实年度培训计划，丰富教育培训方式，不断提高人员业务素质。
6.再造业务操作流程，盘活现有人员存量
为实现标准化管理，提高金融服务效率，有必要重新构建业务内控制度，坚持效率优先的原则，不追求大而全的内控安全防范措施和岗位设置，重在防控风险、提高效率。对同一网络环境下的业务系统界面进行整合，并建立专门的客户端衔接不同系统切换，探讨建立部分特定金融服务项目的综合柜员制，提高服务效率，节省人力资源。通过业务流程再造、风险防控環节优化、综合柜员服务等措施，腾出更多人力资源集中精力抓金融管理，实现由操作服务型向管理服务型转变，提升人民银行县支行的对外履职形象。
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