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对县支行“一把手”实施有效监督的思考 剖析近年来人民银行系统发生的经济案件，县级人民银行“一把手”或涉案其中，或履行职责不力。支行“一把手”作为县级人民银行的主管者、各项工作组织者和参与者，其政治思想、道德品质、敬业精神和业务素质对县级人民银行履职会产生重要影响。强化对支行”一把手”的有效监督，切实防止权力失控、决策失误、行为失范，是加强县级人民银行内部监督制约的重要环节， 一、对县级人民银行“一把手”监督工作存在的主要问题 （一）监督形式化。有效的监督机制是以监督者能够对被监督者实施有效监督为前提，监督者的监督活动不应受到被监督者的直接制约和约束。但现状是同级监督权小于行政权、监督权依附于被监督权，因此对“一把手”的监督仅停留在会议、文件、口头上，无实质性的监督行为，监督缺位或流于形式，难以实施有效监督。 （二）监督手段乏力。监督手段以行政命令为主，未形成用制度管人、用人机制。主要表现：一是没有建立正向激励机制，对廉洁自律，工作开拓创新，工作成绩显著的实施奖励；二是没有明确和细化对县支行“一把手”考核内容，奖优罚劣，严格奖罚，充分调动其工作积极性；三是没有探索新的、有效的激励方式，把支行“一把手”的个人价值实现与履行央行职责结合起来。 （三）监督内容模糊。从工作实践得出，对县支行“一把手”监督主要是其权力运用监督，围绕执行政治纪律、落实国家金融方针政策、“三重一大”（重大决策、重大项目安排、重要干部任免和大额资金使用）等重点和关键环节进行，在支行主要为表现为对人权、财权和物权运用的监督。而现状是：一是业务监督为主，权力运用监督为辅；二是口头提醒为主，书面监督为辅；三是事后惩戒为主，事前预防和事中监督为辅。用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督机制流于形式。 （四）自律意识淡薄。有的不能在思想上强化学习意识，坚持学习党纪党规，加强党性修养和党性锤炼；不能坚持不懈学习央行新业务、新知识、新技能，提高自身业务素质；不能通过学习不断查找自身存在的不足，在工作实践中认真总结经验教训，克服缺点，增长才干，以身作则，树立好的榜样；不能严格要求和约束自己，保持警钟长鸣、防微杜渐，在功利面前多几分清醒，在诱惑面前多几分淡定。 二、对县级人民银行“一把手”有效监督的建议 （一）明确监督重点。围绕“三重一大”必须把对“一把手”行使权力的监督作为工作的重中之重。一是加强对重大问题决策权的监督。坚持民主集中制原则，走群众路线，集体讨论、民主决策。二是要加强对用人权的监督。坚持德才兼备的原则，注重群众公认，注重实绩，严格按照组织程序选贤任能，防止和杜绝用人上的腐败。三是加强对财权监督。防止违反财经纪律资金情况发生争。利用履职审计和执法检查和党风廉政落实情况等检查手段，对支行“一把手”行使事权、财权进行监督和审计，把检查结论作为考核、评价和奖惩的重要依据。 （二）强化制度管人机制。一是认真执行有关制度规定。如领导班子民主生活会、领导干部重大事项报告和收入申报、领导干部年度考核和民主评议和履职审计等制度。二是完善相关制度。要对干部监督工作现行制度进行必要的清理。对一些目前还适应或基本适应实际需要，但明显存在着不足甚至缺陷的制度，要进行必要的修改、补充和完善，增强其时效性；对一些已不适应当前实际的制度，要及时废止。还要根据形势的发展及情况的变化，不断完善现有的监督制度，注重在科学性、准确性上下功夫。三是积极探索新的制度。四是强化“制度+科技”的优化组合，利用“岗位风险监督信息系统”对制度执行情况的实时监督效能和预警作用。 （三）加强自律。孔子云“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。支行“一把手”要率先垂范，做到“自重、自省、自警、自励”，注意加强自律，自我约束、自我监督、自我完善。一是加强学习，深入学习政治理论，学习党的方针、政策以及反腐倡廉若干规定准则，不断提高理论修养和知识水平，筑牢拒腐防变的思想堤坝，抵御各种腐朽思想的侵蚀。二是自觉接受监督。摈弃特权思维，树立自觉接受监督思想。三是要加强自我约束，增强党性修养。增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做带头弘扬正气的表率。 （四）健全责任追究机制。坚持一级抓一级，健全干部管理监督责任追究机制。对监督职责内的严重违纪违法问题长期失察或发现后不报告、不处理的；对党风廉政建设不负责任、不履行或不正确履行职责的；对发生的违纪违法案件瞒案不报、压案不查、拖案不结或干扰阻挠案件查处的；对选人用人严重失察的；对群众反映强烈的严重问题不认真纠正、不严肃处理的，要根据监督责任制的规定，认真查处有关领导在干部监督中的失职行为，并视其情况，给予相应的党纪政纪处分，以至追究法律责任。 |
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