【分享】纪委监委如何查处农村党员干部赌博违纪案件

农村党员干部赌博违纪案件查处经验

 

近期中央政法委、中央综治委、公安部印发《关于集中打击整治农村赌博违法犯罪的通知》，要求各地各有关部门在春节前后集中打击整治农村赌博违法犯罪。对农村赌博，如果被现场抓获，事实认定非常容易。但事后接到举报，如何调查、怎样查清对我们纪委、监委是个考验。我委近期查处了事后举报赌博的案件，该案的查办，有些可复制的经验，现总结提炼，分析报告如下：

一、当事人基本情况

蒋某某，本县某镇某村党支部书记、村委会主任。

二、处理情况

行政拘留十二日并处罚款五百元、追缴违法所得一千一百元的行政处罚；撤销党内职务处分；镇党委依据相关法律和规定免去其村委会主任职务。

三、主要做法

（一）做好初核，掌控主动。立案前的初核工作，既是立案的前提，又是立案后进一步调查的基础。首先重视信访举报工作，就该案而言，虽然举报人的举报目的不明，农闲时，农村赌博现象比较普遍，经分析研判，存在的可能很大，因而决定了该线索的可查性极高。其次强化初查工作的主导权和主动权。有些证据一旦失去再想恢复很难，有时可能稍不留神重要证据就流失了。就本案而言，举报人反映蒋某某赌博，既然是赌博，那么一两个人不可能完成，这样就要确定参与者是谁，旁观者是谁，这些人现在身在何处，是否配合等等，这些问题都必须有所考量。

还有初查行动开始是一天找一个人还是集中一天时间找到全部参赌人员，这些都是初查人员必须心中有数的事。一旦一个一个找或者一天只找一个人，那么行动必然迟缓，行踪也不能保密，收效肯定极差。因为该案涉及人员比较多、情况比较复杂，核查组人员经过商议，研判后达成一致意见，首先要弄清参赌人员之间的相互关系，明确办案中“依靠谁、调查谁、回避谁、争取谁、保护谁”的问题。我们调查组明确了此次调查的对象是党员、村主任蒋某某，而不是其他参赌人员，这样就防止干扰，排除阻力。明确目标后，调查组就依靠参赌人员，有重点地控制所有举报信中的参赌人员，防止一个一个找或者一天找一个泄漏行踪或者让参赌人员有串供或者逃跑的机会，当参赌人员全部到位后，核查组的人员抓住重点，争取支持，采取各个击破的方法，很快将蒋某某参与赌博的事实口供证据固定。

（二）当机立断，敢上手段。要想办成铁案，就必须通过一定的手段。该案在核查组调查到部分参赌人员口供证实蒋某某参与赌博的证据后，一是快速抉择，经过县反腐败协调小组，联系公安机关，通知公安机关协助配合，公安机关就蒋某某参与赌博涉嫌治安违法的情况立案调查，二是择机突破，根据赌博案件性质、案件的时间、空间及蒋某某个人特点等先前掌握的基本情况，以最有利突破案件的时机控制蒋某某，当核查组的人突然出现在蒋某某面前时，其感到非常突然，为后期突破起到事半功倍的效果。

蒋某某到案后，自认为参与赌博在农村很多，应该不会有什么大问题，也不会受到什么处理。在其以为不会进一步采取措施追究责任的时候，从而便放松防查心理准备，核查组根据其面部表情反应的心理状况趁机突破，其如实交代了两次伙同其他村民参与赌博的事实。公安机关以迅雷不及掩耳之势，对其采用措施，对蒋某某的赌博行为给予行政拘留十二日，公安机关和核查组联合办案，一鼓作气，将蒋某某参与赌博案件调查得通彻、清楚。

（三）借力办案，资源共享。首先要“敢用”借助别的执法机关力量，联合调查，发挥各个部门的职能优势。从实践上看，有利于案件的突破，同时也是当前查办案件工作的有效手段之一。监委人员转隶以前，纪检室真正的办案人员力量捉襟见肘，在此情形下，采用资源共享，形成合力的办法，以弥补办案人员不足，办案力量薄弱，办案条件不具备等困难是非常不错的选择。蒋某某两次与不同人员参与赌博的事实，如果单单依靠纪检监察一室的力量可能会显得势单力薄，开展调查工作也不会那么及时，同时也不能取得这么良好的效果。这里需要注意的是，在协作办案中不能谦虚退让，必须有所作为，敢唱主角、勇挑重担，善于根据案情的发展，组织协调有关职能部门予以配合。

（四）以查促教，突出效果。农村赌博问题有着深刻复杂的根源，其形成是多种不良因素所致。农村的赌博是否盛行，村干部对村民的管理和引导有关，因此选好用好村干部，从组织上保证干部队伍的整体素质是杜绝农村赌博现象发生的前提，农村干部一定要增强法律意识，坚决杜绝村干部参与赌博情况的发生。本案事实调查清楚后，核查组经委局领导同意，将该案交当事人所在镇党委处理，镇党委召开党员大会，深刻剖析该案发生的根源、危害后果，处理结果等，使参会党员干部警醒，可以说该案的查处，为农村干部参与赌博敲响了警钟，起到了查处一案，教育一片的效果。