医治乡镇赌博之“癌”需从解决“底层空虚”入手

谭浩俊 中国不良资产行业联盟研究员

乡村的赌博现象，不仅仅表现在涉黑涉恶，更表现在底层空虚、基层失控。

如何采取积极有效的措施解决农村的赌博问题，是农村治理和发展过程中必须面对的一道难题，一道需要用智慧和才能解决的难题。

针对乡镇赌博现象屡禁不止的问题，近期，侠客岛刊发了武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文教授的一篇研究文章。文章指出：在最近十余年间，“赌博”在多数乡村已实现去污名化。在他看来，如何认识今日中国乡村的赌博业态，虽非易事，却是大事。赌博已成社会之“癌”，不可不治。

如果说黑恶势力对乡村的摧残、对村民的伤害、对社会治安的破坏，是凶猛而凶狠的，已经引起越来越大的民愤，必须采取强有力的措施，严厉打击，坚决铲除的话。赌博对乡村的影响、对村民的伤害、对社会环境的破坏，则是潜移默化的，不仅没有引起民愤，反而参与的人在增加，参与的范围在扩大。特别在有些地区，已经形成多层次的赌博活动。

正是因为赌博的受众性很强，参赌的人数太多，且有不同层次的人参与，认定的难度也相当大。尽管有些地方出台了规定，对是否属于赌博行为提出了认定标准。但是，由于涉及范围太广，仍然在实际操作过程中难以把握。更多情况下，把赌博当成了娱乐活动。

用赌博做娱乐，确实已成为农村一道刺眼的“风景”。正是有这道“风景”做掩护，一些黑恶势力也渗透到了赌博业中，成为比一般黑恶行为更为可怕的现象。他们不仅通过组织赌博从中牟利，而且还在赌博过程中通过发放高利贷等手段，获取大量非法收益。将其比喻为乡村的社会之“癌”，一点也不为过。

随着扫黑除恶行动的开始，乡村的赌博行为一定会有所收敛。特别是涉黑涉恶的赌博，会暂时夹起尾巴。但是，这显然不是解决问题的根本办法，也是无法从根本上解决乡村赌博问题的。行动过后，一切仍有可能复原。因为，乡村的赌博现象，不仅仅表现在涉黑涉恶，更表现在底层空虚、基层失控。

值得注意的是，在现实生活中，凡经济欠发达地区，赌博现象都比较严重。一方面，很多人没有工作，或工作的强度不够，无事就会生非，就把时间和精力用到了赌博上，有的甚至成为了职业赌博者；另一方面，一些地方文体活动严重缺乏，业余生活十分单调。即便有工作的人，也会因为没有良好的业余生活而加入到赌博行列。相反，经济发达地区不仅就业充分，而且业余文化生活比较丰富，各种娱乐活动、文化活动很多，没有时间去参与赌博，同时，企业也会对员工的业余生活提出各种要求。自然，赌博现象就要好得多。即便存在，也不会象经济欠发达地区那么普遍。

毫无疑问，赌博泛滥已成为乡村治理过程中必须解决的一道难题。很显然，解决乡村赌博问题，不可能象扫黑除恶一样依靠专项行动来处理，而必须综合治理。从眼前来看，可结合扫黑除恶，重点对涉黑涉恶的赌博集团以及不良影响比较大的赌博行为进行严厉打击，以达到警示赌博者的效果，并为下一步治理打下良好基础。

从长远来看，则要靠经济发展、社会事业建设、各项配套措施完善来解决。因为，赌博现象与经济发展之间是反向关系，经济越发展，赌博现象就越少。反之，则越多。如果乡村居民都把时间和精力放到了经济发展、创业就业方面，就没有时间去赌博，也不想去赌博。而且，企业也会成为制约乡村赌博的一道屏障。在此基础上，不断丰富乡村居民的文化生活、开展各类文化活动、组织居民学习各种知识、开展各种培训，尤其是创业就业知识培训，创业就业技能培养，就能有效减少赌博现象。

从社会治理来看，重点要加强乡村基层组织建设，增强基层组织的战斗力、号召力和向心力。因为，吕教授的调研中也不难发现，乡村基层组织在如何引导群众、帮助群众、组织群众发财致富方面是缺乏能力的，对乡村出现的赌博等问题，也是缺少教育和引导的。甚至在发生问题后，还受制于赌博集团或黑恶势力。所以，要提高乡村治理水平，就必须增强乡村基层组织的能力和水平、影响和威信。

由于赌博涉及范围广、涉及人群多，所产生的危害也更大。因此，如何采取积极有效的措施解决农村的赌博问题，是农村治理和发展过程中必须面对的一道难题，一道需要用智慧和才能解决的难题。