三问春节三亚“天价机票”！

拒绝混淆视听的比较，政府对违法违规价格行为会依法查处。

海南又与“天价”杠上了。

　　近日，一则海南飞往哈尔滨的机票价格近2万元的消息引发关注。紧接着，海南飞往全国各地的机票几乎全线涨价。不仅涨价，而且根本买不到。截至2月23日11时，中国经济导报记者查询三亚飞往各地机票，26日之前已经买不到票，不过26日之后机票已有降温之势，中转航班价格已可以6000余元买到。

　　从事件发酵到降温，短短两三天时间机票价格经历了一个过山车式的升降，但最终似乎仍归因于供求关系。中国人民大学公共管理学院常务副院长许光建在接受中国经济导报记者采访时表示，广大网友对三亚“天价机票”的关注体现了公众参与意识的提高，同时建议仍应冷静分析“天价机票”的成因，如有疑问或价格投诉也可以通过向民航主管部门、各级价格主管部门投诉举报航空运输企业和销售代理企业的价格违法违规行为。

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　　为什么会出现“天价机票”？

　　“天价机票”的消息发酵后，海南遭遇的特殊天气也浮出了水面。据悉，由于连日大雾，琼州海峡多次短暂停航，导致大量要从海南出岛的车辆在港口严重滞留。截至大年初六晚上，海口秀英港、新海港、南港三个港口外道路仍有8000多辆车辆滞留，港内约有2700辆车辆待渡。

新海港附近滞留的车辆（源自网络）

　　事实上，据《海南日报》报道，今年春节黄金周期间，海南省本就接待了较往年更多的游客——全省接待游客567.55万人次，同比增长10%，再创新高。此外，许光建指出，受今年春节放假日期较晚影响，节后旅游、学生等客流相互叠加，也使得机票价格波动较大。

　　游客多意味着对交通出行的需求量大，大雾天气又限制了交通种类并将大量需求引至民航，加上大年初七为节后上班第一天，初六赶上返航高峰，那些无法借由陆路、海路渠道离岛的顾客寄希望于航空渠道，某种程度上加剧了航空票价上涨趋势。

　　多方因素作用之下，数据显示，海南离岛机票从大年初二起不断上涨，大年初六达到最高点。据媒体报道，由三亚飞至北京、哈尔滨等多地的机票价格均破万，有些甚至接近2万，票价涨幅超过400%，但仍一票难求。对此，多家售票网站给出的答复是，今年海南返程机票确实比往年要贵。据统计，与去年相比，从海口、三亚出港高峰期的机票平均价格分别增长了16%和14.9%。

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　　1万多的票，究竟是哪些票？

　　“票荒”之下，中国经济导报记者发现，媒体上列举的各类比较，似有混淆视听之嫌，更加剧了人们的“心慌”。以海南离岛“天价机票”为例，媒体上普遍流传两类比较方式：

　　其一显示票价为1.2万~1.5万不等，但仔细看会发现此类机票为商务舱或头等舱。而这两类舱位早在2010年就已经放开，实行市场调节价。

　　其二显示票价突破了2万，但这些“天价票”多为中转航班，如三亚中转乌鲁木齐到北京的航班，甚至三亚中转哈尔滨到深圳的航班，后者相当于绕了中国一大圈再回来，其票价自然不菲。

2月22日查询三亚飞往哈尔滨航班（源自网络）

　　许光建直言，目前所谓“天价机票”主要就由上述两种机票构成。“这两种情况都是因为航空旅客激增，经济舱数量有限机票售罄造成。”许光建认为，价格由供求关系决定，供不应求，价格提高，是正常经济现象。

　　价格能应声提高，在于头等舱和商务舱实行的都是市场调节价。实际上，中国经济导报记者了解到，目前国内民航旅客运价分为政府指导价和市场调节价两种形式。其中，头等舱和商务舱全部实行市场调节价，即由航空运输企业根据生产经营成本、市场供求和竞争状况，依据相关规定自主制定实际执行的运价种类、水平和适用条件。经济舱则根据不同航线市场竞争状况，政府指导价和市场调节价兼而有之，如实行政府指导价，即以政府确定的具体基准价为基础上下浮动，但上浮不得超过政府规定的最高幅度；如实行市场调节价，在调整范围、频次和幅度上也均受一定限制，如每条航线每航季无折扣公布运价上调幅度累计不得超过10%等。

　　简单来说，对于涉及普通大众的经济舱，政府审慎放开价格，价格波动相应平缓；而对于面向少数高消费人群的头等舱和商务舱，价格已经完全交给了市场，波动幅度也相对剧烈，更敏感地反映出市场供求状况。

　　对照此次“天价机票”事件，从价格水平看，无论是早已售罄的经济舱，还是被盖章“天价机票”的头等舱、商务舱，理论上并未违反相关规定的标准或要求。

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　　如何应对“天价机票”？

　　如果价格水平合规，那么价格行为呢？实际上，此次“天价机票”事件中，有一部分质疑针对的就是价格行为。北京市消费者权益保护法学会常务副会长邱宝昌提出，各航空公司利用规定积极涨价，把机票价格涨到顶格，是否存在意识联络及协同行为，涉嫌垄断。

　　对此，业内人士指出，海南由于其特殊地理位置，相对于全国其他地区确实更依托于民航，但海南的航线也很多，且有多家航空公司竞争。一般来说，在春节这样的时点，基本上航空公司的共识就是提价。至于是否私下另有合谋行为，尚有待调查。

　　而针对航空公司故意不增加运力，放任票价上涨的质疑。许光建指出，运力的增加并不简单，需要提前报备，不是随意能够增加。“飞机要按既定航路飞行，当航路无法容纳不断增长的航班时，一样会发生拥挤。”以京广航路为例，其为一条宽20公里、高度从0至1.4万米的空中通道。飞机只能在这一航路上飞行，不能有任何偏离。

　　中国经济导报记者了解到，今年春运期间，各大民航公司提前报备的运力已有不同幅度增加。如国航增加班次同比增幅9.08%，提供座位同比增加11.84%；海南航空新增航班2000余班次，重点增加了海口往返郑州、太原、福州等热门旅游航线。

　　尽管如此，计划赶不上变化。因一次“大雾锁城”遭遇的一票难求，及至出现所谓“天价机票”，更多折射出的仍是应急不佳、运力不足问题。“此次‘天价机票’现象体现了我国民航运输应急能力及管理能力有可提升空间，空管改革刻不容缓。”许光建建议，未来可在深化空管体制改革、加快推进现代化空管软硬件技术应用、逐步放开航线航班审批、探索航线资源有偿使用制度以及政府简政放权等方面有所动作。

　　而在政府是否应介入此次“天价机票”事件上，许光建认为，政府与市场的关系必须厘清，市场可以调节的领域要依靠市场的力量，政府是“裁判员”不是“运动员”，如果民航公司存在违法违规情况，政府则应依法干预。

　　在这方面，2017年底国家发展改革委、民航局发布的《关于进一步推进民航国内航空旅客运输价格改革有关问题的通知》明确指出，国家鼓励社会公众参与对航空运输企业和销售代理企业价格行为的监督。全国12358价格监管平台也将认真及时受理群众举报，各级价格主管部门将依法查处航空运输企业和销售代理企业各类价格违法违规行为。