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水利工程供水价格测算方法初探1
宋兰兰1，唐德善1，周逢强2
1.河海大学水利水电工程学院，江苏南京(210098)
2.无锡市水利设计研究院有限公司，江苏无锡(214023)
E-mail:lanlan333@sina.com
摘 要:通过对新疆西延输水干渠受水区的研究，介绍了水利工程供水价格(工程水价)的
构成， 测算项目，计算方法，重点探讨了逐步结转成本法测算各环节水价的方法和步骤，
即各供水环节的水价，包括上一环节的原水价格和工程本身的成本、费用、税金及利润;供
水最终环节的水价，除包括上一环节的原水价格和工程本身的成本、费用、税金及利润外，
还应包括水资源费。
关键词:工程水价，工程水价构成，水价测算项目，水价测算
1.引言
国际对水价的研究总体上是从 80 年代开始的，文献[1]指出:近年来，国际水价研究已
将资源放在社会经济大环境中进行考察，“不仅研究资源数量而且正在研究资源的价值量，
而且从水价制定理论、方法和依据、水价制定和实施的影响因素、实施方式、水价的水资源
管理作用等方面提出了理论现实的模式及政策框架”。
90 年起，国内学者开始进行水价相关问题的研究，根据文献[2],国内“主要侧重于水资
源价值、价格内涵分析、影子水价、资源定价模型在水价定价中的应用研究”，直接涉及水
价定价方法的研究比较少，“缺乏对水资源定价的系统研究，没有形成完整的水价理论与定
价方法”。
目前几乎所有的研究者都认为“水资源商品的定价依据是成本”，基于此本文重点分析
了采用成本核算法，从投资分摊、年运行管理费用、工程供水成本、供水量与灌溉面积各参
数核算水利工程供水价格的方法，以期做到效益、科学、合理，不断完善水价领域研究。
2. 水利工程供水价格
水商品价格包括资源水价，工程水价，环境水价三部分。其中工程水价(即水利工程供
水价格)，是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格，
它由供水生产成本、费用、利润和税金构成[3]。
供水生产成本指正常供水生产过程中发生的直接工资、直接材料费、其他直接支出以及
固定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用。供水生产费用指为组织和管理供水生产经
营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。利润指供水经营者从事正常供水生产经营
获得的合理收益，按净资产利润率核定。税金指供水经营者按国家税法规定应该缴纳，并可
计入水价的税金[4]。
现结合新疆西延输水干渠受水区水利现状，对水利工程供水价格测算方法做定性的分析
和定量的探讨。
1
本课题得到水利部项目“塔里木河应急输水与生态改善监测评估研究”(ct200424)的资助，该项目获大禹
奖二等奖。
-1-
。
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3. 工程水价构成和测算环节
水从水源到用户，要经过输水渠道、配水工程等环节，由于分属各个行政区划分别管理，
因此供水工程的各环节水价采取逐步结转成本方法独立测算，即各供水环节的水价，包括上
一环节的原水价格和工程本身的成本、费用、税金及利润;供水最终环节的水价构成，除应
包括上一环节的原水价格和工程本身的成本、费用、税金及利润外，还应包括水资源费;城
镇自来水的水价构成除包括上述全部内容外，还应包括排污费[3
~5]
西延输水干渠受水区包括乌鲁木齐河流域、头屯河流域、三屯河流域，行政区域包括乌
鲁木齐、昌吉州和五家渠灌区、部分团场。见图 1:
柴窝堡湖
1000
头屯河水库
三屯河水库
红岩水库
乌拉泊水库
石墩山水厂
4000
乌
鲁
木
3000
头
屯
10000
三
屯
齐
河
头屯河工业园区
河
昌吉市
河
西延干渠
场界沟分水闸
黎明分水闸
老龙河分水闸
105团分水闸
“500水库”
25700
3308 0 m
15700
45310m
2900
63950m
3100
64850m
4000
黎明水库
新增700
五家渠市
老龙河水库
猛进水库
新增1000
替代三屯河2500
2900
3100
富强水库
新增2500
共青团农场
替代三屯河1500
新增3500 替代昌吉灌区 105团
替代乌河、头屯河8000
五家渠灌区
图 1 西延干渠全自流供水方案示意图
按照“谁受益，谁负担”的原则[4]，共用工程由多方受益者共同分摊，专项工程由一方受
益者单独负担，因此该环节水价应由两部分构成:一是分摊西延输水干渠的成本费用，二是
各分水口专项工程成本费用。对于共用成本费用分摊，由于距水源工程远近不同和各分水口
分水量不一样，各分水口应按照相应距离及分水量对总成本费用进行合理分摊[6]。由以上分
析，西延输水干渠受水区用户水价构成具体见图 2:
-2-
知:受水区工程水价=主体工程水价+配套工程水价+田间配套环节水价
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用
户
水
价
构
成
末
水
源
工
程
供
水
水
价
西
延
干
渠
环
节
水
价
配
套
工
程
环
节
水
价
端
输
水
工
程
环
节
水
价
图 2 用水户水价构成图
4. 测算项目
根据文献[3
，4，7，8]
及国家有关水利工程供水水价的政策法规[6]与西延干渠配水工程规划
方案，分别测算受水区设计水平年(2010 年)﹑还贷期及还贷后的主体工程﹑配套工程水
价，并测算最终环节工程水价。(本文仅以设计水平年 2010 年为例)
1、供水成本
(1)原水成本:西延输水干渠分水口根据水库出库水价进行测算，现暂取作 0.77 元/m3。
(2)固定资产折旧:根据固定资产价值和综合折旧率计算:
年折旧额=固定资产价值×综合折旧率;
固定资产价值=固定资产投资+建设期利息-无形资产-递延资产
(3)工程维护费:根据固定资产价值和综合维护费率计算。计算工程维护费的固定资产
价值要扣除占地补偿费和建设期贷款利息。
(4)工资福利费:根据相关资料根据相关资料，管理人员年人均工资福利暂按 1.2 万元
/年计算;人员数量根据“水利工程管理人员定编”相关文件进行核定。
(5)工程管理费:按职工工资福利的 1.5 倍测算。
(6)燃料动力费:根据西延干渠输水工程特点，暂取燃料动力费为 0。
(7)固定资产贷款利息:根据贷款额、贷款期限和年利率进行测算。
(8)流动资金贷款利息:根据流动资金贷款额和贷款利率计算。
(9)无形资产等摊销费:无形资产及长期待摊费用摊销年限 38 年。
(10)销售费用
(11)其他费用:根据相关资料按工资福利、燃料动力费、工程维护费与管理费之和的
5%测算。
2、税金
3、利润:根据有关财务规定，还贷期不考虑投资回报，用 80%折旧和利润偿还贷款本
金;还贷后按照净资产利润率 5%计算利润。
5. 水价测算
由文献[3
，4，5，8]
或城市制水配水环节水价
-3-
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5.1 主体工程水价测算
表 1 主体工程综合成本测算(2010 年)
测算项目
投资(万元)
原水价(元)
引水量(万m3)
原水成本(万元)
固定资产折旧(万元)
工程维护费(万元)
燃料动力费(万元)
工资福利费(万元)
管理费(万元)
固定资产贷款利息(万元)
流动资金(万元)
流动资金贷款利息(万元)
无形及递延资产摊销费(万元)
其他费用(万元)
总成本(万元)
经营成本(万元)
净供水量(万m3)
单方水供水成本(元)
单方水经营成本(元)
西延干渠
59877
0.77
25700.00
19789.00
1406.68
658.00
0.00
48.00
72.00
2813.36
2599.87
129.99
160.95
71.00
25148.98
20109.99
25700
0.97856
0.78249
场界沟
14957
0.77
15700.00
12089.00
327.14
226.76
0.00
16.00
24
684.29
1551.14
77.56
40
13.34
13468.09
12219.89
15700
0.85784
0.778337
黎明
4933
0.77
2900
2387
112.24
76.4
0.00
20.52
30.79
224.48
297.39
14.87
12
6.39
2730.669
2305.554
2900
0.94161
0.795019
老龙河
10840
0.77
3100
2233
255.96
165
0.00
27.98
41.97
511.92
332.06
16.60
23.05
11.74
3440.996
2485.064
3100
1.109999
0.801634
富强
29787
0.77
4000
3080
718.35
449.21
0.00
28.34
42.51
1436.70
459.23
22.96
47.8
26.00
5851.867
3199.815
4000
1.462967
0.799954
说明:根据有关财务规定，设计水平年，不考虑利润，暂取作零元。
5.2 配套工程水价
5.2.1 下游
表 2 2010 年配套工程供水成本测算表(一级分水口)
测算项目
投资(万元)
原水价(元)
引水量(万方)
原水成本(万元)
固定资产折旧(万元)
年运行费(万元)
场界沟分水闸
至猛进水库
500
0.8578
15700
13467.46
11.515625
35
黎明分水闸至
昌吉灌区
300
0.9416
2900
2730.64
7.05
16
老龙河分水闸
至昌吉灌区
800
1.11
3100
3441
18.678125
47
105 团分水闸
至 105 团
450
1.463
4000
5852
10.40625
30
-4-
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固定资产贷款利息(万元)
流动资金(万元)
流动资金贷款利息(万元)
总成本(万元)
经营成本(万元)
净供水量(万方)
单方水供水成本(元)
单方水经营成本(元)
23.03125
4.375
0.21875
13537.22563
13502.67875
15700
0.86224367
0.860043232
14.1
2
0.1
2767.89
2746.74
2900
0.954444828
0.947151724
37.35625
5.875
0.29375
3544.328125
3488.29375
3100
1.143331653
1.125256048
20.8125
3.75
0.1875
5913.40625
5882.1875
4000
1.478351563
1.470546875
表 3 2010 年配套工程供水成本测算表(二级分水口)
测算项目
投资(万元)
原水价(元)
引水量(万方)
原水成本(万元)
固定资产折旧(万元)
年运行费(万元)
固定资产贷款利息(万元)
流动资金(万元)
流动资金贷款利息(万元)
总成本(万元)
经营成本(万元)
净供水量(万方)
单方水供水成本(元)
单方水经营成本(元)
猛进水库至五家渠市
200
0.86224367
700
603.570569
4.60625
14
9.2125
1.75
0.0875
631.476819
617.658069
700
0.902109741
0.88236867
猛进水库至共青团农场
2300
0.86224367
3500
3017.852845
53.84375
130
107.6875
16.25
0.8125
3310.196595
3148.665345
3500
0.945770456
0.89961867
猛进水库至五家渠灌区
3200
0.86224367
11500
9915.802205
74.09375
210
148.1875
26.25
1.3125
10349.39596
10127.11471
11500
0.899947474
0.88061867
5.2.2 上游各口门工程水价
表 4 2010 年城市制水配水成本测算表
测算项目
投资(万元)
原水价(元)
引水量(万方)
原水成本(万元)
固定资产折旧(万元)
年运行费(万元)
固定资产贷款利息(万元)
流动资金(万元)
流动资金贷款利息(万元)
乌河
至柴窝湖
16414.8
0.97856
1000
978.56
397.8535313
445.03
795.7070625
55.62875
2.7814375
乌拉泊水库
至石墩山水厂
22500
0.97856
4000
3914.24
556.2
224
1112.4
28
1.4
红岩水库
至头屯河开发区
1500
0.97856
3000
2935.68
36.234375
45
72.46875
5.625
0.28125
努尔加水库
至昌吉市
40500
0.97856
10000
9785.6
970.9875
1476
1941.975
184.5
9.225
-5-
2
0
1
0
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总成本(万元)
经营成本(万元)
净供水量(万方)
单方水供水成本(元)
单方水经营成本(元)
2619.932031
1426.371438
1000
2.619932031
1.426371438
5808.24
4139.64
4000
1.45206
1.03491
3089.664375
2980.96125
3000
1.029888125
0.99365375
14183.7875
11270.825
10000
1.41837875
1.1270825
5. 3 田间配套环节水价与城市制水配水环节水价
田间配套工程及城市制水配水环节，是用户顺利用水不可缺少的环节。通过受水区农业
用水水价现状分析，将低线输水渠道田间配套工程环节水价暂定为 0.01 元/m3[3,4,6]。
水厂管网制水配水环节水价根据城市现行水价扣除水资源费、建设基金和污水处理费进
行测算[3,4,6]。根据调查，乌鲁木齐市按上述方法估算的城市制水配水环节水价约为 0.830 元
/m3，现以此值作为城市制水配水环节水价。
表 5 城市制水配水环节水价
地段
五家渠灌区
共青团农场
昌吉灌区
105 团
石墩山水厂
乌市头屯河开发区
昌吉市
水价(元/m3)
0.01
0.01
0.01
0.01
0.830
0.830
0.830
5.4 结论
综合以上计算结果，得到设计水平年受水区工程水价，如下:
表 6 2010 年最终工程水价
时段
年
地段
猛进水库至五家渠市
猛进水库至共青团农场
猛进水库至五家渠灌区
黎明分水闸至昌吉灌区
老龙河分水闸至昌吉灌区
105 团分水闸至 105 团
乌河至柴窝湖
乌拉泊水库至石墩山水厂
红岩水库至头屯河开发区
努尔加水库至昌吉市
水价(元/m3)
0.9121
0.9558
0.9100
0.9644
1.1533
1.4884
3.4499
2.2821
1.8599
2.2484
6. 结语
水利工程供水价格要保证工程的良性运行，做到补偿成本费用、偿还贷款本息、资本金
合理收益，也即制订的水价应包括水资源费、供水成本费用和合理利润[5,7,8]。根据工程管理
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体制，各环节水价独立核算，即:
本环节工程水价=上一环节的原水成本+本环节成本费用+税金+利润[3]
在各环节水价测算的基础上，再测算最终用户工程水价。
参考文献
[1]李晶,宋守度,姜斌,等.水权与水价--国外经验研究与中国改革方向探讨[M].第 1 版.北京，中国发展出版
社，2003 年.
[2]徐百鹏主编.水利经营管理 20 年[M].第 1 版.北京，中国水利水电出版社，1999 年.
[3]水利部水利管理司.水利工程供水水价理论与核定方法[M].第 1 版.北京，水利水电出版社，1991 年
[4]沈大军，梁瑞驹，王浩，等.水价理论与实践[M].第 1 版.北京，科学出版社,1999 年.
[5]王浩，阮本清，沈大军.面向可持续发展的水价理论与实践[M].第 1 版.北京，科学出版社，2003 年
[6]国家计委价格司.能源供水价格政策法规指南[M].第 1 版.北京，中国物价出版社，2002 年
[7][美]迪南( Dinar,A.)水价改革与政治经济-世界银行水价改革理论与政策[M]. 石海峰等译.第 1 版.北京，
中国水利水电出版社，2003 年.
[8]李晶,宋守度,姜斌,等.水权与水价--国外经验研究与中国改革方向探讨[M].第 1 版.北京，中国发展出版
社，2003 年.
The Methods of Hydraulic Engineering Water Supply Price
Measurement
Song Lanlan1，Tang Deshan1，Zhou Fengqiang2
1.Water Electricity Institute of Hohai University, Nanjing, China(210098)
2. The Water Resources Design Co. Ltd. of Research Institute, Wuxi, China (214023)
Abstract
Through the research of the main distribution of Xinjiang Xiyan Channel , the author introduces
hydraulic engineering water supply price’s composition, its measurement projects and the methods. The
author focuses on the methods and steps of the gradual rollover of the cost. Each link includes on its
original link’s water price and project cost, expense, tax money and profits; and the final link, in
addition to including its former link’s hydraulic engineering water supply price and the cost of the
project, expense, taxes and profits, should also includes the expense of water resources.
Keywords: hydraulic engineering water supply price;the composition of hydraulic engineering water
supply price;the measurement projects of hydraulic engineering water supply price ;the calculation of
hydraulic engineering water supply price
作者简介:
宋兰兰，女，79.7 生，汉族，河南信阳人，河海大学 2004 级水利水电工程硕士研究生，主
要从事水资源规划及管理、水资源技术经济研究方向;
唐德善，男，55.3 年生,河海大学水利水电学院教授,水资源规划及管理方向博土生导师;
周逢强，男，80.1 年生，无锡市水利设计研究院有限公司，河海大学水利水电建筑工程本科。
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