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人民长江报2015.8.15《长江视点》头条《长江调查》 江西水权改革试点调查 2014年7月开始，江西高安市、新干县和东乡县启动水权改革试点。一年来，试点县市不断改革创新、大胆实践，一条基层水权改革之路已日显清晰。日前，记者深入高安市和新干县，调查改革视点经验。 支持成为水权改革主流声音 在水权改革试点区，到处能感受到基层支持水权改革的力度。高安市水权试点镇祥符镇水务站站长刘典华说：“我们全镇有各类山塘水库143座，基本都存在用水放水随意、放多放少随便的问题，可到了旱季，又会出现分水难协商，抢水靠暴力的事。水权改革明确了谁管水，谁用水，用水放水就有了章法。”他细数了水权改革的三大好处：用水用的明白，工程管的明白，水价算的明白。 高安市是江西水利大市，境内水系发达，全市多年平均水资源总量16.58亿方，目前建成各类水库320座，万方以上山塘1711座，乡镇水务站23个，登记在册的农民用水协会245个，涉及占全市农户95%的12.2万户农户。上任伊始就面临水利改革四大试点的市水利局长邓志标认为，当前，在农村正在全面推进小型水利工程产权制度，农田水利设施产权制度和农业水价综合登改革，水权改革最难推进，但他表示： “水权改革是依法治水的必由之路，必须坚定地走下去。” 溧江镇龙家坊村位于新干县中型水库田南水库下游12公里，庄稼依靠水库的北干渠灌溉。村民李贱根诉说了下游用水的苦楚：“北干渠是土渠时，年年淤积，水放到自家田里要3天，清淤后也要2天，修成水泥渠还得一天，到的水又少，等的时间又长，庄稼等不起、喝不饱。”据了解，田南库区的农民一直自觉缴纳水费，每年每亩13.5元。李贱根说：“水不计量很不公平，放多放少都一样，上游不惜水，下游就没水。水权改革改按水量计价，上游就会惜水如金，下游来水自然就又快又足了。” 新干县水利局主管水权改革的龚玉华总工说：“水权改革，水库只要计量和渠网等硬件配套，就能像管电一样管水。” 记者日前来到江西新瑞丰生化有限公司，厂区高耸的冷却水塔、宽大的水池和庞大的水冷却机房引人眼球。冷却水机房内水管密布，机器轰鸣，仪表上显示着进出水的水温水量。公司管生产的副总经理刘长江说：“这些附属设备甚至比生产主体设备还多还大，取水随便或水价便宜时，原老厂这些设备就都省了。” 刘长江告诉记者，水权改革让企业承受了用水成本上升的巨大压力，逼使企业节水、循环用水。新厂需水总量在1000万吨，因循环用水利用率为90%，实际只需补水100万吨。“从资源考虑这样做我们觉得值。” 确权奠定水权改革牢固根基 水权确权，是工作量最大责任最重的奠基工作。新干县、高安市水权确权对象直指试点镇所有山塘水库，及其工业、居民、发电和灌溉用水。 新干县的确权范围是：取用水户的取用水权、国有水库供水范围内的农业用水户水资源使用权、试点镇界埠镇农村集体经济组织的水库、山塘的水资源使用权，含工业供水用水、国有水库和水电站取用水、国有灌区用水和村组水利工程用水。 高安市水利局分管水权改革的党组副书记胡海萍说：“水权确权的难度之一在于水的流动性，相对而言，水库山塘的水处于‘静态’，就先从山塘水库确权找到突破口。” 高安市同时在推进农村小型水利工程产权制度、农田水利设施产权制度和农业水价综合等三项改革，胡副书记认为，四大改革都是水利基础性改革，但水权改革是纲，与其它三项改革是“一拖三”或“三托一”的关系，需要统筹考虑，综合推进。在高安市祥符镇，记者发现，确权登记汇编长达286页，是该镇所有143座山塘水库的详情，其中包括了水库名称、权属、性质、四至界线等多项基本技术数据。所有数据勘测、登记、汇总、审查、核实、公示、造册、录入电脑、建库、上线，一个程序下来，要花半年以上时间。 胡海萍说：“这些数据务必要真实和一致，经得起历史、群众和法律的考验，否则后患无穷，导致确权失败。” 据悉， 高安市初步完成了水权分配、农民用水合作组织建设、水价成本测算，制定了分类水价和超定额累进加价政策，建立了农业用水精准补贴机制和节水奖励机制以及农业水价综合改革试点的制度等，堪称水权改革“破冰斩棘”之举。 新干县水利局总工龚玉华指出，农村小型水利工程产权制度和农田水利设施产权制度改革实际上就是确定工程权与用水权，农业水价综合改革就是确定水价，确权的成功之一在于《确权证》的含金量，一是确定的权利效力，依证“能有什么？”二是确权证的法律效力，拿证“能做什么？” 水权《确权证》有无赔偿、抵押、交易权，决定能否取信于民，以及证书的价值。权证的法律依据主要是《物权法》、《水法》，但确认水权还要呼唤立法。 确权的成功之二在于持权主体合法化。村组确权复杂，新干县的做法是，由村民委员会、村民小组或农民用水合作组织代表集体持权。水库、山塘供水范围包括两个或两个以上农村集体经济组织或成员的，或工程产权主体、土地使用权主体与用水主体不一致的，由相关村民委员会、村民小组或农民用水合作组织协商确定用水权益后确权发证。高安市村村有农民用水协会，具备一律确权给农民用水协会的条件。农民用水协会是合法登记注册的法人组织，行使权利、解决纠纷和提起诉讼更方便合法。 确权的第三大成功因素在于取水用水量的合法化。新干县水资源确权，对工业企业，按照水资源论证批复的取水量和年均实际取水量，确认取水权。有条件的取水户开展水平衡测试，核定取水量。对发电企业，在依法换发发电企业的取水许可证时，按照多年平均发电量和现状用水量，核定取水量。对村组水利工程，按照用水量与农田相匹配的原则，明确水库、塘坝的受益范围和户数，建立用水乡规民约，保障受益户的用水权利。有条件的村，在民主决策的基础上，确权给受益农户。 新干县界埠镇水务站长傅干儿说：“水权分配的公平不仅在指标，更在实际操作，需要配套计量设施和发达的管网，必须‘一人管水’，按比例轮灌才能实现。公平分配了水权，倒逼用水精细化和农业用水管网化。” 水权交易是改革的大势所趋 水量丰沛和农业大省是江西的显著特点，这使很多人认为水权确权后，必然面临着交易难的问题。不少人认为，江西不比发达的广东、江苏、浙江，也不是缺水的大西北，不愿交企业水费，农业水费收不到，如何交易？ 记者来到用水大户萍乡华能电厂，该厂的一位副总说：“我们在山口岩水库下游，不属水库用水户；法律规定的水资源费一分不少，没有法律依据的水费一分不交。” 山口岩水库用水分为居民用水、企业用水和灌溉用水， 10万亩灌溉用水目前尚在期待省发改委把申报的每吨4毛多钱的水价批复下来。省水资源管理中心副主任周莹说：“省水利厅正在制定改革方案，迎难而进，尽快启动。” 江西水权改革能否走向水权改革高级阶段-----交易呢？ 中盐新干盐化有限公司生产指挥中心副主任谢细劲说：“现在管网内水每吨0.48元，网外每吨0.24元，地表水每吨0.12元，这种水价差异构成了交易的可能。一吨水0.25元厂一年要交50万元，我们自然选择地表水。” 水价、水商品概念的建立，政府对水权的监管和计划，水价的市场性，决定着水权交易的进程。试点区《改革方案》中有制定水权运行管理制度的内容，但水权交易尚待立法，以加快改革进程。 江西多数山塘水库的主要功能是灌溉，使人的思维陷在农灌和工程里，追求“我工程、我水、我用”。在建管工程和管水有矛盾时，如具有发电功能的水库，水利管工程却管不了水，水权交易就无从谈起。 不过，高安市水利局胡海萍对水权交易抱有信心，他说：“一些具有城乡供水、工业用水、发电功能的水库，实际上已在‘有偿供水’，这本质上是一种交易。水权改革，就是要让‘有偿供水’进入依法交易，水权交易可以在这三大用水领域突破。在灌溉管网设备先进的灌区，灌溉水实际也在‘交易’，农业水价综合改革必将促进农业用水走向交易。” 从目前看来，虽然阻力重重，但江西水权改革正在努力从“一把锄头放水”的初级阶段走向“一本账簿卖水”的高级阶段，相信破冰之日不会太远。
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