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载《人民长江报》第6版 生态长江 2017.3.18 原文 江西启动河长制，已过周年，最早以规格之高、体系之严，推进之快为全国水利系统所关注。一年来，全省大大小小的河长们护水治水，身体力行，在水上、河边留下了一串串深深的印记。 河长们的水心思 记者每见到“河长”，总要急切地问：实行“河长”制后有什么大不同？有什么大变化吗？ 河长们并未拍胸脯，说大话，而是若有所思、各有侧重，但有一个共同点：水的心思重了。 庐山市水务局河长办专职副主任黄孝明说：“戴上河长帽子后的市委书记严盛文来局里多了，每次来都要到河长办转转、听听、问问、坐坐，下乡，少不了到河边走走看看，开会，谈话，调研都要了解一下河流河库的情况。” 乡长冷小明是北潦河靖安县香甜乡段的河长，他说：“以前关注的重点是农业，是项目，现在抓农业、抓项目，把出发点和落脚点转到水上来了。有事无事总要到潦河边逛逛，一段时间没有水的信息会心里不安。“ 江西省级“河长办”的同志说，鄱阳湖、长江江西段、“五河”自从省级领导担负河长后，领导水的心思重了。自从江西总河长、省委书记强卫召开了第一次全省“河长”会议后，全省省市县的河长们都纷纷为自己“管辖”的江河湖库开了第一次会议，会前都要到水上、水边、水利系统走一走，访一访，会上的决定都有个性、针对性，很具体。 鄱阳湖省级河长、副省长尹建业在庐山市（原星子县）召开了鄱阳湖省级河长第一次会议，有10个省级部门，4个设区市、14个县（市、区）的河长等约70余人参加会议。尹建业提的“大湖治理”很具体，包括“河长主治、源头重治、系统共治、工程整治、依法严治、群防群治”的“六治”方案，还有“强化交界水域联合执法、湿地日常巡查和候鸟监测、加快处置过剩采砂船、严格涉湖项目审批、加强排污重点企业监管”等五个很具体的重要措施。 修河是江西最干净的河，省级河长、省政协副主席孙菊生却并不轻松。他领衔“河长”后专程调研了修河流域，足迹遍布永修县云山水库、虬津垃圾中转站、修河湿地公园、靖安县河长办、双溪镇马尾山村、宝峰镇毗炉村污水处理厂、宝峰镇焦坑大桥，县城滨河大道等这些偏僻和细微末节的地方，了解水库退养、固体废弃物堆放处理、湿地生态保护、污水处理设施建设运转等情况，探求修河水清与“村级河长、岸线生态保护、农村生活污水处理、水生态保护及河岸整治”的内在关系。 饶河则不乐观，污染严重。省级河长、副省长郑为文在第一次会议上的“七大”措施就针针见血，足见其急切的心情和狠劲：排查污染源，摸清责任范围内每一个排污口、每一个污染源，掌握底数，建立台帐；分析原因，针对色度、重金属、氨氮、总磷等不同污染指标，量身定做整治方案；加强联合执法，公安、环保、水利协调配合，打击违法违规行为；污染定要减存量，控增量；先确保饮水安全，切实做好水源地保护；追究责任，对履职不到位的人员，严肃追究；广泛宣传，形成人人关心河流、爱护河流的氛围和习惯。 赣江是江西最大的河，流经全省7个设区市47个县（市、区），河湖保护管理任务最重。省级河长、省委副书记刘奇想得长远，他强调赣江母亲河的地位，对鄱阳湖“一湖清水”的突出意义，对打造江西生态优势、生态样板的示范引领作用，表示“河长”不玩虚招、不放空枪、不走过场，明显把自己放到了风口浪尖上。 江西总河长和七个省级河长的巡河行动，拉动了全省的“河长”们，被称为“八仙过海，各显神通。” 河长们的水“神通” 说“河长”们的水神通，无非两个。 一为护水。 乡级河长冷小明说：“专业化、综合性、长期性河流保护，是担负河长后的创新。” 靖安县香田乡筹集资金86万元，试着和本乡的江西净美环保科技有限公司签订合同，由公司统一承包全乡环境和河流保洁工作。 该乡有干流北潦河，左岸5.2公里，右岸8.5公里，石马水、渔桥水和南港水上游等3条支流，共长25公里，中型和小一型水库各1座，小二型水库4座，山塘24座。冷小明说：“洁水就要洁到源头洁到庭院，11名村级河长，11名库长，依托公司洁水，才更有普遍性、本土化，持续性。” 江西净美环保科技有限公司敏锐地嗅到了这个市场先机，与乡政府一拍即合，政府出钱、出标准并由“河长”严格监督执行，公司承保全乡境内包括水面保洁，一年一包。 公司副总经理陈维说：“公司属下的保洁员都是乡里乡亲，都是通过户访、推荐来的当地长老，识水性、爱环境、负责任。目前属下有保洁员和司机50多人，27个有河道保洁任务。公司把河道划段、地面划块包给他们，按照面积和保洁难易程度，给每人1000--2000元的工资，负责垃圾的及时定期清理、收集、转运和处理。” 记者到某村抽看，发现每家农户门前都有政府统一配置的绿色垃圾箱，门楣上都有一红色的清洁牌，上有户主的名字，和当天门前环境的评价。一中年妇女冲着记者说：“那牌子是脸面，得了不合格可不好看。”陈维说：“不要小看农村门前三包，这可是公司保洁，农村环境治理、河流改变面貌的起点和基础。”一点不假，记者发现小村院落干净，草绿花红，河水清澈。 冷小明说：“公司保洁群众认同度很高，86万元投资，县里出1/3，乡财政出大头，村民自愿承担一点。” 陈维则颇有“野心”：“政府购买、民间公司承治环境和水面是一个方向，公司将承包全县。” 二为治水。 “石材行业不整顿，水无清日。” 庐山市（原星子县）具有30年开采、加工历史，现年创利润5亿多元的石材业，同时也造成了空气混浊、景观破坏、鄱阳湖湖汊水质污染、河港碎石废渣垃圾堆积的困境。鄱阳湖汊秀峰港像一块污浊的膏药贴在庐山市区的脸上，连续几届政府承担着“上级施压，社会诟病”的巨大压力。 九江晨光、晨辉两家石材有限公司董事长李森林承认：“石材采集加工粗放、分散，环保设备和技术落后，其石粉、石浆对水、空气污染严重。但石材品质高，开采量大，是县财政的半壁江山、百姓的生活依靠，不能说关就关，经济做大做强与环境还绿清矛盾尖锐。”他愧疚地表示，企业也是在忐忑不安中发展。 据了解，李森林的企业石材年销售量在6000万元以上，需循环取用地下水一年近2万吨。白鹿镇石材管理办公室书记管兴元介绍：他管理的石材企业有200多家，小企业就有128家，分布在交通要道和水边，不好看也不好管，这几年对偷排偷采业主罚巨款甚至拘留，仍是杯水车薪，无济于事。 市委书记担任“河长”后，不啃下这个硬骨头难以治水。石材业禁不得，河湖水污不得，省市大力支持，庐山市痛下狠招，“建、租、并、关”并用。规划集中建设8000余亩的市石材加工产业园，采取先进科技集中取、排、治水；一般石材企业可建可租厂房，小企业自由组合，达到占地50亩后就可进入；无力、不愿组合或进入者一律关停取缔。现首批105家企业（363家加工点）整合成31家，今年11月全部进驻园区，年底园外加工企业全部搬迁关停。对已造成的遗迹，采取“清、堵、复”措施，清理现状，堵住新增，恢复绿色。 李森林说，他的企业在园区投资了4000多万元，仅环境一项就投资500多万元，在园区占地78亩，虽压力巨大，但非做不可，坚定支持。 “河长”制把石材业的环境死路逼上了经济和环境双赢的活路。 江西河湖管理“一河一策”，难以尽数，但6分在护水，4分在治水，最终为洁水。 河长们的水愿景 俗话说：胃口越吃越大，路子越走越宽。江西80%的水面清洁不满足，河长们还有更长远持续的洁水梦。 庐山市背靠庐山、面向鄱阳湖，有286平方公里鄱阳湖水面，110公里鄱阳湖岸线。河长严盛平说：“大湖水清才是河长的目标”。“大湖变清”是庐山市面临的最重最特殊的任务。目前岸上截污，水面清污，需要一年如一日，沿湖各乡村水面保洁员们，每天驾着大木船，载满甲板的垃圾桶，在漫长的湖岸线上，频繁打捞漂浮的垃圾。黄孝明说：“大湖清污难于长河，需要沿湖各县一律实行严格的河长责任制，治沙、治污、治乱并举。”庐山市去年为一湖清水，要加大投入不算，还减少了4亿财政收入，但河长认为，一市与一湖，谁大谁小要算清，“河长”要立足庐山，放眼大湖。 联合执法，龙王管水让基层切实感受到了“ 河长”制的力度和效率。3月25日，庐山市联合执法，一次性平退与永修县吴城镇交界的非法圩堤3600亩。从2015年9月1日开始至今，联合执法，全面关停了白鹿大排岭瓷土矿区和沙山陆采水运矿区，对200多艘采砂船舶实行集中停靠。6月24日，记者现场见证了靖安县一次联合执法，30多座水库只有最后一座水库存在“人工养殖”问题，对此县里不留污迹，环境、水利等多家部门到水库边养猪场取证，化验水质，以便做出行政决定。过去的难题，如今迎刃而解，勾起了两县建立河湖管护综合执法队伍或专门机构的愿景，靖安县水务局局长王仕钦说：“要是河长制能在机构、职能、人员编制、经费上提供法律政策依据和保护，结出这个果来，河畅、水清、岸绿、景美不再是梦。” 江西省总河长，省委书记强卫说：把全省河流湖泊治理好、保护好、管理好，为的是打造美丽中国“江西样板”、实现“五年决战同步全面小康”。这就是江西“河长”们共同的洁水梦。          |
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