美国生物防御蓝带研究小组发布报告建议 改革生物防御战略提高生物防御投资回报率

2月26日，美国生物防御蓝带研究小组发布《生物防御预算改革：增加投资回报需要综合预算》报告，呼吁进行生物防御预算改革，建议国会和政府采纳报告中提出的综合生物防御预算方案，确保行政和立法机构的决策者全面了解投资现状和优先事项，有效提高生物防御投资回报率。

美国生物防御能力现状

美国及其海外利益面临的生物威胁日益增加。故意引入、意外释放和自然发生的病原体导致的疾病持续对美国构成威胁，大规模生物事件超出了美国和世界防止生物灾难的能力，重大生物事件造成的直接和间接经济损失及其应对经费经常高达数十亿美元，经费补充请求和拨款已成常态。联邦政府的多个部门和机构虽然具有防御生物威胁的职能，但缺乏跨机构的统一协调，现有的美国生物防御事业不足以应对生物危机的发生。目前，政府各部门和各机构都希望得到独立的预算拨款，而非集体性和互惠性的资助请求，但多个国会小组委员会也仅为其职权范围内的项目进行资助决策，并未考虑整体生物防御经费支出或任务目标。

综合预算改革方案

针对美国当前生物防御现状，美国生物防御蓝带研究小组提出采用综合生物防御预算改革方案，以促进跨机构间的统一协调，帮助决策者进行合理的财政投资，缩小各部门及机构间的能力差距，减少工作、资源冗余，从而有效加强国家生物防御能力。美政府应该在国家生物防御战略层面上对其长期投资的生物防御能力预测，美国行政管理和预算办公室（OMB）应该制定综合生物防御要求并作为总统预算申请的组成部分，其内容应包括：

①生物防御预算交叉情况；

②生物防御项目、计划和活动（PPA）的绩效结果；

③分析PPA对国家生物防御战略目标的促进和推动作用；

④制定五年期预算计划。国会领导层应组建生物防御工作组（BWG），确定生物防御监督结构及流程，提出国会授权、预算决议和拨款等方面的改革建议。

其他建议

①组织领导方面。授权副总统为生物防御工作提供政治领导，并帮助确定主要的预算优先事项；在国家安全委员会内设专职负责生物防御的总统副助理，支持副总统工作并提供日常政策指导和协调；指定投资OMB项目的副主任，负责生物防御管理和预算指导；成立一个联合的生物防御协调委员会，优先考虑跨机构的生物防御活动和经费支出。

②预算编制、评估和提交方面。政府部门和机构需要根据其职能任务向OMB提供预算申请；OMB审查员负责评估联邦项目、计划和活动的绩效和成果以及政府部门和机构对国防生物防御战略的要求；美政府负责向国会提交综合预算申请、为期五年的生物防御预算计划以及预算草案。

③授权和拨款方面。授权者将根据《国家生物防御战略》制定未来几年的生物防御预算计划；预算委员会将考虑长期生物防御经费需求；拨款者将共同评估总统预算申请，协调拨款小组委员会的资助优先事项，统一经费支出，并使用多年经费资助机制；公私合作伙伴关系的各方都致力于发展可行的研发激励措施；设立不少于20亿美元的公共卫生紧急基金，并补充定期年度拨款；持续支持全球卫生安全议程等国际项目；临时成立两院制和两党合作的生物防御工作组，负责向众议院和参议院领导提出实现既定目标的最有效和最可行的方法。

来源：新美国安全中心网站/图片来自互联网