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引 言 近期，在《中华人民共和国民办教育促进法》修改满周年之后，全国各省市陆续出台有关非营利性与营利性民办学校分类管理的地方制度。有关民办教育的讨论再次热络起来，也因此有很多争论凸显。对此，谨提出个人的一些看法，形成《我看非营利性与营利性民办学校分类管理》系列简述，以供各方参考。 此为该系列第6篇，前续已发布： 2017年9月1日修正后的《民办教育促进法》正式实施，但具体落地有待地方制度出台。尤其是营利性民办学校，对于绝大多数地方而言是新事物，相对于非营利性民办学校，主要有两大差异：法人治理结构与财务管理制度。在此就营利性民办学校的法人治理结构进行简要讨论。 营利性民办学校在行业归属上属于民办学校，在法人属性上属于公司制企业，因此，其法人治理应当同时符合《民办教育促进法》和《公司法》等法律法规的规定。需要说明的是，《民办教育促进法》和《公司法》对营利性民办学校法人治理结构的规定存在不一致和职能重叠之处，期待国家能够出台新规定予以细化和明确。笔者从法理和实践角度，基于现有规定尝试着予以调和，提出相关建议供参考。广义的“法人治理”，包括了内部控制和外部控制制度体系；而狭义的“法人治理”主要指法人的内部控制机构与制度。 本文主要从营利性民办学校内部法人治理结构进行探讨，主要包括党组织、股东（大会）、董事会、校长、法定代表人、监事（会）、群团组织、教职工代表大会、学术组织等。 一、党组织 （不管是营利性还是非营利性学校，党组织的内容都适用，都很重要哦） 近年来，党组织的作用日益受到中央的重视，各类文件和讲话不断强调加强党的领导、覆盖所有行业，教育领域是其中最重要的行业之一。无论是非营利性还是营利性民办学校，都应当加强党的领导，在组织建设上做到“应建必建”，切实参与办学决策与监督，充分发挥党组织的政治核心作用，做好保证政治方向、凝聚师生员工、参与办学决策监督、引领校园文化、参与人事管理服务、加强自身建设等工作。党组织是民办学校保证正确办学方向、发挥政治核心作用的坚强堡垒，学校举办者、董事会、行政班子等应当在机构、人员、经费等方面积极支持党组织工作。 1）党组织的自身建设 由字面即可看出，这是党组织自身的工作，举办者、董事会、行政班子等都不应该越俎代庖，应当注意做好如下工作： A）新设学校或者是还没有设党组织的已有学校，应当主动联系上级党组织。上级部门大多为教育党组，也可以是街乡镇党组，或者是其他机构的党组织。其中，本校党员数满3人的应当建立相应的校内党组织，不满3人的应当建立党建联络制度。 B）学校党组织的书记，一般由校内党员推选、然后由上级党组织任命，也可能由上级党组织直接委派，绝对不能是举办者或者董事会“聘任”。 C）学校党组织开展党建工作，包括发展党员、领导工青妇等群众组织等工作，学校应当在机构、人员、经费等方面给予充足的支持。 2）党对学校的监督保障 设立了党组织的民办学校，应当保障党组织对办学管理监督保障作用的发挥，这是党的政治核心作用的主要体现方式。具体来说，可以归为三方面： A）参与决策。有党组织的学校，党组织的书记应当进入学校的董事会，参与决策。 B）直接监督。党组织有权了解学校的各方面情况，提出意见建议，需要时向上级汇报。 C）参与监督。有党组织的学校，党组织领导成员应当进入学校的监事会，参与监督。 3）党负责思政德育工作 学校的思想政治和德育工作由党组织负责，包括教职工和学生两方面的工作。 二、股东或者股东（大）会 在民办学校中，营利性民办学校所特有的“股东”是公司治理模式的产物，实质上就是《民办教育促进法》所称的举办者，应当符合相关法律法规关于举办者资质的规定。民办学校根据股东数量与组织形式，可能设置股东会或者是股东代表大会，并按照《公司法》的规定履行相应职责。 需要注意的是，根据《民办促进法》等相关规定，举办者（股东）具有学校的财产权和管理权，但并不应当直接管理民办学校，而是派出代表进入学校的董事会参与决策。学校的具体管理事项，应当由董事会聘任的校长直接负责。个人以为，民办学校一直要求的办学自主权，一部分来自于政府简政放权，另一部分就来自于举办者依法参与办学。 （未完待续，下篇继续讲述董事会、校长、法人、监事、群众组织、学术组织...）
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