化工企业变更管理指南

这个变更管理实施指南，是我在2013年的时候写的。

当时，是某H协会，想做一个变更管理的指导性标准。

但是，由于某种原因，这个指南一直没有没有发布。

与其把这个东西捂成废纸，不如小范围公布下，说不定对某些人有帮助呢。

很多人，对于安全管理有误解：认为没有深度、没有可研究的；

其实不然，举个栗子，对于变更管理，基于风险的变更定义，和基于比较的变更定义，对于变更管理流程，有着深刻的影响......

举另外一个栗子，标准的写法，一直遵循的是基于规则（rule based）的方式，这个指南，采用的是一种全新的尝试：要求 - 注释 - 解释；

文字中敏感的、不合适出现的部分，或整体删除、或以XX代替。

一般性解释：

1、标准的基本定位及指导思想：

这是一个指导国内化工企业制定企业内部变更管理程序的标准，基于目前国内化工企业过程安全管理水平参差不齐，不同企业的管理模式和生产工艺特点不尽相同，本标准要具备以下特点：

 适用性要广：不同的企业的特点不同，不可能有一个方法会适用于所有企业，标准的制定应考虑企业的特点，不应该一刀切，具体地讲就是，避免标准规定过死，让企业无法灵活执行；

 既要提出最低要求（可操作性要强）：标准应有最低要求，设置一个最低的要求，这是标准的价值所在。最低标准的设置要综合考虑各方面的因素，可操作性强，企业易于实施

 又要能体现最佳实践（灵活性要适当）：在标准中应体现最佳实践，树立一种标杆，也为各企业实施提供了一个较方便的参照，这也是标准的作用之一。如：介绍MOC的电子化解决方案等，为企业提供一个持续改进的方向和机会；

 基于风险：针对高风险的企业，高风险的变更，要求较高，针对低风险的企业，低风险的变更，要求较低，在标准中提出一个通用的要求，针对较高风险，提出更高的要求；

 指导性要强；

上面的这些特点有些是矛盾的，如：指导性强要求给出具体的做法，而适用性广则要求只给出基本要求。在标准的编写上尽量平衡这些可能出现冲突的需求。

2、标准的结构：

1. 按照“标准要求”、“注释”和“解释”3种层次来写。在“标准要求”部分涵盖标准的内容，在“注释”部分增加一些额外的解释，在“解释”部分提供更加详细的标准意图的解释，力图增加标准的可读性和实用性；

2. 在“标准要求”部分尽量只提出最低要求，将较高要求写入注释，作为推荐性的要求，力图平衡“指导性强”和“适用性广、灵活性好”的要求；

规定变更管理具体步骤的程序文件。

4  变更管理程序

4.1 一般要求

企业应建立书面的变更管理程序并予以实施。变更管理程序应满足本标准4.1-4.6条款的要求。

解释：《AQ-T3034-2010化工企业工艺安全管理实施导则》中没有提到“书面的”变更管理程序的要求，此处增加，和OSHA PSM法规的要求一致。OSHA PSM法规的原文为“The employer shall establish and implement written procedures to manage changes”。

OSHA PSM法规中提到了变更的几种类型，如：The employer shall establish and implement written procedures to manage changes (except for 'replacements in kind') to process chemicals, technology, equipment, and procedures; and, changes to facilities that affect a covered process. 由于本标准采用了“基于风险”的变更定义，因此没有在这里举例说明可能的变更类型，给实施的企业更大的空间。

4.1.1变更实施前应考虑的内容

变更管理程序应确保在变更实施前已考虑以下方面内容： 

解释：《AQ-T3034-2010化工企业工艺安全管理实施导则》中没有提到“在变更实施前”的要求，此处增加，和OSHA PSM法规的要求一致。OSHA PSM法规的原文为“The procedures shall assure that the following considerations are addressed prior to any change”。

a）变更的技术基础；

b）变更所带来的新的过程安全风险及相应的控制措施；

解释：《AQ-T3034-2010化工企业工艺安全管理实施导则》中为“变更对员工安全和健康的影响”；OSHA PSM法规的原文为“Impact of change on safety and health”。此处改为“过程安全风险”，意在强调识别重大事故风险，这也是过程安全管理的本意。

c）变更对原有过程安全风险及其控制措施的影响；

解释：《AQ-T3034-2010化工企业工艺安全管理实施导则》中为“是否修改操作规程”； OSHA PSM法规的原文为“Modifications to operating procedures”。此处的修改更加具有通用性，因为“是否需要修改原有的操作规程”可以理解为对原有风险控制措施的影响，而“是否需要增加新的操作规程”是新过程安全风险的控制措施。

d）确定变更实施所需时间；

解释：《AQ-T3034-2010化工企业工艺安全管理实施导则》中为“为变更选择正确的时间”； OSHA PSM法规的原文为“Necessary time period for the change”。此条可删除，似乎与风险无关。

e）确定变更的类别、风险级别及其适用的变更管理流程。

注：不同的变更类别、不同的变更风险级别可能适用不同的变更管理流程。

解释：《AQ-T3034-2010化工企业工艺安全管理实施导则》中为“为计划变更授权”，这里的中文翻译可能让人不太容易理解； OSHA PSM法规的原文为“Authorization requirements for the proposed change”。此处的要求比OSHA的要求更加具体。

针对4.1.1的总解释：

1、上述为最低要求，不同的企业可以根据自己企业的特点增加其他的要求，如：要求在变更实施前评估变更所带来的价值：成本降低、质量提高、安全性增加、可靠性改善等。

2、变更管理的一个基本假设是保守性假设，即假设变更可能带来过程安全风险。因此，变更管理

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