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引言 非常认同魏先生的观点：组建文化和旅游部，堪称时代的转折，伟大的转折，可能有人说，这个提法未免有点夸大其实，那么，起码是一个了不起的变局，是对于一种思维定势的突破，一种产业趋势的引领。对于文化产业如此，对于旅游产业更是如此。 小安老师总结了1978年以来旅游局40年的发展，从功能上分为5个阶段，也是5个变局，即：建设局、管理局、促销局、公关局和拓展局。感觉很新鲜，挺有意思，特别到位。 国务院提出五大幸福产业，文化和旅游为其二，二者的结合，是一种产业性质的变化，将来的发展格局会从文化产业化深化到旅游领域，从旅游事业化推进在文化领域。这一点，从“文化和旅游部”这个名称上已经界定得很清楚了，文化和旅游不是并列关系，而是一种递进关系，文化是旅游的基底和内容，旅游是文化的深化和延伸。 进一步讲，我认为，今后的文化是大文化，旅游是泛旅游，大文化是指文化已经渗透到各个领域，无文化不产业；泛旅游是指旅游产业链在拉长，旅游本身是一种生活休闲方式，因为有文化的融入，旅游业已经被休闲业所包纳和替代。 正 文 国务院机构改革方案在人代会上通过，其中组建文化和旅游部，不再保留文化部、国家旅游局，引发旅游人的热议。作为从事旅游工作38年的老炮儿，自然感慨良多。想来想去，凝聚一句话，伟大的转折。 中国旅游40年，是借助改革开放的40年，也是中国经济腾飞的40年。其间可以归纳五个转折： 一是1978年，是改革开放的转折，现代旅游开始起步，在短缺经济的掣肘之下，对应国际旅游需求是重中之重，也引发中央领导的重视。这十年，旅游局从外交部代管局上升为国务院直属局，可以称为旅游建设局。 二是1988年，开始产业培育的转折，作为新部门，基本没有管理手段，也缺乏推动手段，旅游标准化起步，行业管理率先，旅游局可以称为旅游管理局。 三是1998年，产业升级的转折，入境旅游、国内旅游、出境旅游并驾齐驱，工作重心也转向市场营销，可以称为旅游促销局。 四是2008年，大旅游甚至泛旅游开始推进，国家旅游局和国务院20个部门及地方20多个政府签订合作推进协议，旅游发展大会的模式普遍化，旅游法千呼万唤终于出台，旅游局可以称为旅游公关局。 五是最近三年，旅游工作主动出击，全域旅游全面推进，旅游国际化影响越来越大，可以称为旅游拓展局。在这个过程中，首先是从事业转换为产业，近些年客观来看，形成了产业性质的再转折，产业规模越来越大，事业属性也开始重新产生，是社会事业的性质。 回想起来，不能不佩服发改委，20年以前，发改委管旅游的机构就是社会事业司生活质量处，高瞻远瞩。 本次文化和旅游部组建，则是时代的转折，堪称伟大的转折。 一是在工业化发展后期和中等收入的总体背景之下，基础设施的制约基本解除，这就为旅游发展如虎添翼。 二是需求多元化，必然引发供给的多样化。旅游发展可以少唱供给不足，应当转化为结构性优化不足，锦上添花。 三是旅游深化越来越需要文化提升，文化发展越来越需要市场扩大，新部门可以观念互补，功能互促，发展共融。文化是旅游之魂，市场是文化之体，魂体结合，体质强健。 四是旅游部门多年盼望的升格得以实现，地位提升，行政渠道通顺，问题也便于得到解决。有为有位，有位有威，有威有为。 最根本的一点，是产业性质的变化，将来的发展格局，将是文化产业化深化到旅游领域，旅游事业化推进在文化领域。 国务院提出五大幸福产业，一是旅游，二是文化。人民对美好生活的追求也更多的落实在这个新领域，首旅集团董事长段强最近谈了一个新概念，旅游是生活方式服务业。以前曾经把服务业分为生产性服务业和生活性服务业，我始终不以为然。很简单，跨界发展是大势所趋，生产性中自有生活性，生活性中也包容生产性，现实无法划分，操作又会倾斜。而生活方式服务业则是对应未来发展的新概念，包容大文化和大旅游。 客观来看，政府机构改革只是引领，根本还在于市场。有需求就会有供给，需求升级就需要供给侧改革，政府机构改革也必须因时因势，如果违背规律，仍然难以成事。不同的经济发展阶段形成不同的旅游发展阶段，需要不同的体制，也不必一刀切。所以，该干嘛干嘛，也不必莫名兴奋，也不必垂头丧气，行业主要在于市场的推动，专家主要在于对应行业，真正着急的是涉及改革的官员和准官员们。 可以看到的是旅游文化的提升成为潮流，文化市场的培育侧重旅游，有空学学文化，琢磨传统文化与当代旅游的深度结合。得闲空，有闲心，用闲钱，做闲事，养闲趣，育闲情，闲里滋味深；携美人，赏美景，处美境，得美文，品美食，闻美乐，美中日月长。 |
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