第二次世界大战结束后,随着共同敌人的被打败,美、苏这两个战时最主要的盟国由于追求的目标和利益不同,分歧和矛盾日益加深。为了遏制苏联,称霸世界,美国迫切需要一个力量强大的西欧作为盟友。同时,要使自身在战后维持经济繁荣的局面,美国也需要一个广阔自由而稳定的欧洲市场。然而,战后初期的西欧却是经济凋敝、政局动荡,各国统治者惶恐不安。在此情况下,美国从遏制战略和自身的利益出发,提出了所谓援助欧洲复兴的马歇尔计划。这一计划的实施,对战后初期的欧洲产生了极大的影响。 一、马歇尔计划帮助西欧各国渡过了战后难关,使其经济得以恢复和发展,从而巩固了西欧各国资产阶级的统治。第二次世界大战使西欧各国的经济遭到了严重的破坏,从战争结束到1947年,整个西欧社会疮痍满目,工业生产停滞,农村田地荒芜,其工业生产指数如果以1938年为100,那么,1946年第一季度则为68,尽管第四季度曾升至83,但1947年第一季度又跌至78。在情况更糟的德国西占区,1946和1947年的工业产量只相当于1938年的29%和34%。农业生产由于战争的破坏和不利气候的影响也极不景气,以法国为例,1946年的小麦产量仅及战前的1/3,以致于法国政府不得不恢复面包配给制。 1946年底到1947年初,百年罕见的严寒又猛烈地袭击了西欧,使西欧社会雪上加霜,本来已经十分凋敝的经济濒临全面崩溃。由于严寒和冰冻,英国的海陆运输全面停顿,致使一半以上的工业完全瘫痪,失业人数激增;法国居民的粮食配给量甚至低于纳粹德国占领时期。其它西欧国家也是一片饥饿和混乱的凄凉景象。1947年5月,英国前首相温斯顿·丘吉尔形象地描绘西欧是“一座瓦砾堆,一个尸骨收容所,一个滋生瘟疫和憎恨的温床”。
这一现象不仅引起了西欧各国统治集团的恐惧,而且使美国资产阶级坐卧不宁。美国国务卿马歇尔警告说:“要是美国不支持欧洲进行自助,走向暴政统治(即共产党执政——引者注)很可能是不可避免的”。宾夕法尼亚洲国会众议员弗朗西斯·沃尔特斯也危言耸听地说:“用不了几个月,共产主义就会席卷整个西欧。尽管这些言辞有夸大之处,但在经济困境中西欧各国资产阶级的统治岌岌可危、共产党的影响不断扩大是无庸置疑的。
1947年5月,法国总理拉马迪埃在美国的唆使下发动战后第一次反共高潮,将法国共产党人清除出政府。与此同时,意大利、丹麦、比利时等国也发生了将共产党部长排挤出政府的事件。1948年,意大利按照宪法将于4月举行战后首次议会选举。为了阻止意共在选举中东山再起,马歇尔于3月15日向意大利及其他西欧国家发出照会;凡投票赞成共产党人当权的国家,欧洲复兴计划所规定的援助将立即停止。美国的恐吓和压力使意共在此次选举中未能得到多数选票。天主教民主党政府组成后,于1948年6月正式接受马歇尔计划的援助,从此,意大利倒入美国的怀抱。法国也是如此。对此,杜鲁门自鸣得意地说:“如果没有马歇尔计划,西欧很难避免共产主义的专制统治”。 二、马歇尔计划促进了西欧各国的经济合作和欧洲共同体的建立。第二次世界大战结束后,西欧各国在世界上的经济地位和政治作用都明显下降,面对这种严酷的现实,西欧一些政治家认真总结了欧洲自1870年以来互相征伐的历史教训,分析了二次大战后的世界政治格局,在欧洲联合方面达成了共识。1946年9月19日,丘吉尔在苏黎士大学发表的题为《欧洲的悲剧》的演说中指出:“摧毁了纳粹政权之时,我曾问我自己,对这个遍遭涂炭、民穷财尽的欧洲大陆的兄弟公民们,我能向他们提出什么最好的建议呢?我向欧洲提出的建议可以概括为一句话:联合起来!”他公开呼吁法国和西德和解,在此基础上建立“欧洲合众国”。 与此同时,法国的勃鲁姆、西德的阿登纳、意大利的加斯贝利等人也提出了欧洲联合的政治主张。阿登纳认为,要阻止西欧在世界上地位的日益下降,“欧洲联合是绝对需要的。没有政治上的一致,欧洲各国人民将会沦为超级大国的附庸”。当时,美国为了遏制苏联在欧洲扩大势力范围,为了巩固和加强对西欧的控制,也希望西欧实现联合。
在美国的要求下,1947年7月,英、法等16个国家成立了“欧洲经济合作委员会”,翌年4月,该委员会改为常设机构——“欧洲经济合作组织”(OEEC),它与美国的经济合作署对口,负责分配和使用美国提供的援助,其成员国表示“在减少关税和其它的贸易壁垒方面互相合作,并要通过有效地利用它们所支配的资源,努力促进生产的发展”,以进一步加强西欧与美国的合作。1950年6月,西欧国家又成立了旨在促进贸易和支付自由化的欧洲支付同盟,以减少对贸易和支付的障碍。
舒曼计划顺应了战后西欧联合的历史发展趋势,又迎合了美国扶植和复兴联邦德国的需要,因而既受到了美国的支持,又迅速得到了联邦德国、比利时、荷兰、卢森堡和意大利等国的响应。经过共同努力,1951年4月18日,法、联邦德国、意、比、荷、卢等西欧6国在巴黎签订了《欧洲煤钢联营条约》,它以跨国形式把西欧6国的煤、钢生产联合起来,这是西欧经济一体化进程中的一个重要标志,它为50年代末欧洲共同体的成立奠定了基础。 三、马歇尔计划促使苏联加强了对东欧诸国的严格控制,从而加速了欧洲的分裂。马歇尔计划不仅使美国达到了控制西欧的目的,而且对东欧国家也产生了强大的诱惑力,然而由于马歇尔计划包藏着对付苏联的意图,苏联必然要奋起反击。1947年6月5日,马歇尔发表了援欧演说后,6月27日至7月2日,英、法、苏3国外长就接受马歇尔计划问题在巴黎举行会谈。英、法在会上主张按照美国的要求,集体拟订欧洲统一的经济复兴计划,而苏联则明确表示不愿意接受美国提出的先决条件,因为要拟订欧洲统一的经济复兴计划,各国就必须公开经济情报,这就必然要损害受援国的主权。由于英法与苏联的立场大相径庭,苏联外长莫洛托夫宣布退出巴黎会议。
西方国家也清楚地知道,这些协定的政治目的在于对抗马歇尔计划,因此将其称之为“莫洛托夫计划”。为了进一步加强苏联与东欧国家以及东欧各国之间的经济联系,1949年1月,苏联又组织保、罗、匈、波、捷等东欧国家成立了经济互助委员会。显然,苏联成立经济互助委员会的宗旨是要建立一个社会主义的世界市场与西方的资本主义世界市场相对抗。
例如,1947年7月4日,捷克斯洛伐克部长会议一致决定派观察员参加巴黎会议。7月7日,捷共中央主席团主席、政府总理哥特瓦尔德和外交部长马萨里克等应邀赴莫斯科讨论苏捷贸易问题,7月9日,斯大林就捷准备参加巴黎会议一事向哥特瓦尔德等人提出了严厉警告:“‘马歇尔计划’是直接针对苏联的,捷参加这个计划将是对苏联的敌对行动。如果你们参加会议,你们将用行动来证明你们甘愿充当反苏工具”。面对苏联的压力,捷政府决定拒绝参加巴黎会议,7月10日,捷政府发表声明,说“捷克斯洛伐克的参加可能会被解释为一个反对与苏联及其他斯拉夫盟国友好的行动”。此前一天,波、罗、保、匈等国已宣布拒绝参加巴黎会议,芬兰也以“政治和地理原因”婉言谢绝了英、法的邀请。
美国通过马歇尔计划在西欧确立了无可怀疑的领导地位,使西欧各国纳入了美国称霸世界的战略轨道,增强了美国抗衡苏联的力量,杜鲁门曾毫不隐讳地宣称,执行马歇尔计划“是为了明智而有效地实现我国外交政策的伟大事业”。同时,马歇尔计划加速了欧洲的分裂。然而,历史是复杂的。美国推行马歇尔计划援助西欧复兴,旨在控制西欧、遏制苏联,而西欧的复兴反过来又削弱了美国的控制。 在马歇尔计划的推动下,西欧国家逐步实现了经济一体化,随着经济实力的增强,50年代中期以后,美国和西欧之间控制与反控制的斗争日益尖锐。这种斗争严重地削弱了美国的世界霸权而提高了西欧国家在国际政治舞台上的地位,对欧洲乃至世界局势的演变产生了重大影响,促使世界战略格局趋向多元化。 |
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