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国家概况 乌克兰位于前苏联欧洲部分的西南部，地处欧洲大陆中心地带，面积60.37万平方公里，在欧洲仅次于俄罗斯。其人口有4795万，主体为乌克兰族人，另有俄罗斯族1000多万，占全国总人口的22%。乌克兰与俄罗斯、波兰、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、白俄罗斯6国接壤，南邻黑海和亚速海，海岸线长约1000公里，有许多天然良港。乌克兰曾是前苏联西南部 俄罗斯世界经济和国际关系研究所副所长巴拉诺夫斯基指出：“乌克兰接下来的焦点显然是今年3月的议会选举。不管谁来当政，如果仍旧不能带领乌克兰走出‘民主迷雾’，选举带来的只能是‘腐败-改组-再腐败’的恶性循环。” 本报特约记者 藏文茜 发自莫斯科 格鲁吉亚“玫瑰革命”一年后，2004年11月22日，乌克兰“橙色革命”的浪潮将当时的反对派领导人尤先科推上了总统宝座。一年之后的2005年11月22日，乌民众已在举行示威游行，反对尤先科把11月22日定为乌克兰的法定节日——“自由日”。 随着时光的流逝，记者听到格鲁吉亚、乌克兰的百姓对于“颜色革命”最多的感想是：生活仍然很糟糕，政治和经济都没什么变化。已经开始有越来越多的人对“颜色革命”的性质和目的提出了质疑。独联体国家一些研究民主问题的专家直截了当地告诉记者：克隆美式民主给这些国家的百姓带来的不是希望，而是更大的失望。 俄罗斯政治经济学家柳德米拉指出，一年多来，“橙色革命”领导者作出的承诺并未兑现，乌克兰并未出现政治稳定、经济繁荣、社会和谐的景象。相反，“橙色阵营”分崩离析、政治丑闻接连不断、经济增速放慢、商品价格不断上涨、通胀率居高不下，所谓的“美式民主”并没有给乌克兰带来预期的实惠。 走马灯式换总理 似乎成了惯例，多年来，乌克兰议会和总统通常把该国糟糕的经济状况归咎于内阁。于是，仅从1992至1997年的6年中,乌克兰总理就换了7次。而且按宪法规定，每次总理换人都导致内阁总辞职。乌克兰的经济改革方针，因此一直不能保持连续性和彻底性。 由于季莫申科曾力助尤先科上台，作为回报，2005年2月，尤先科任命她为总理。季莫申科内阁也曾采取了一些促进经济发展的措施，如鼓励中小企业发展、改善投资环境、发展证券市场、促进就业等，但由于措施不够完善，执行疲软，因此收效甚微。据统计，去年上半年，乌克兰经济仅增长4%，远低于8%的预期目标。此外，吸引外资量也大幅减少。 与此同时，乌克兰居民收入的“增长”速度却远高于经济增长，出现了严重的通货膨胀——政府公布的通胀率为15%，实际已达30%。 尤先科多次对国内经济状况表示不满。他不止一次指责季莫申科“不务正业”，撇下经济工作，忙于扩张个人势力。 据知情人透露，尤先科和季莫申科之间的矛盾早已出现。两人在加入世贸组织、私有化和打击寡头、修改宪法等一系列问题上都存在分歧。尤先科坚持乌克兰走“美式民主”之路，而季莫申科则主张以“民粹主义”走“有乌克兰特色”之路。最终，尤先科在去年9月初以“政府缺乏团队精神”为由，解散了季莫申科政府。加上总统办公厅主任津琴科、国家安全与国防委员会秘书波罗申科、副总理托缅科图尔等人相继辞职，“橙色阵营”正式宣告瓦解，乌克兰政坛形成了“尤先科-波罗申科”和“季莫申科-津琴科”两大阵营。此后，季莫申科又与尤先科的对头——前总理亚努科维奇结盟。 9月22日，乌议会工业政策和企业问题委员会负责人叶哈努罗夫出任总理、组建新内阁。但他还没坐稳位子，今年1月初，党派林立的议会便以他处理俄乌天然气争端不当、出卖国家利益为由，利用从新年起刚生效的权力，通过了解散内阁的决议。叶哈努罗夫内阁作为过渡政府，只能维持到3月26日议会选举之时。 目前，俄乌天然气争端引发的乌克兰国内政治危机不仅没有解决，反而有扩大之势。乌克兰下一步往哪儿走，的确令人迷茫。 夹缝外交委曲求全 乌克兰独立后，继承了前苏联一些最精锐的部队和最精良的武器(包括核武器)，成为独联体中仅次于俄罗斯的第二军事大国，并一举成为欧洲军事强国之一，其军火生产能力约占前苏联的30%。在北约东扩的战略中，乌克兰地位重要。 欧洲大陆面临跨境犯罪、移民浪潮的威胁。乌克兰接近欧盟，有可能使欧盟的安全范围东扩。乌天然气运输系统在欧洲的规模仅次于俄罗斯，也是连接欧洲天然气主产区和消费区的枢纽。 乌克兰在 能源上严重依赖俄罗斯，90%的石油来自俄罗斯，约80%的天然气来自俄罗斯和土库曼斯坦。对俄能源上的依赖，使乌克兰经常要看俄的脸色。曾有分析人士戏称，只要普京动一下俄乌油气管道的阀门，乌克兰就会断了炊烟。此话不幸言中，前不久闹得天翻地覆的俄乌天然气之争着实令乌克兰尝到了苦头。世界银行驻乌克兰代表处首席经济师戴维斯说：“俄乌天然气新合同在很多方面都对乌克兰产生了影响，并将在短、中期给乌克兰经济造成严重打击。对乌克兰来说，天然气价格的提高意味着生产成本的提高、国家财政压力增大，因此必将导致通胀率升高。” 俄罗斯也是乌最大的产品市场。乌克兰产品目前还很难打入欧盟市场，因此对俄罗斯及独联体国家市场的依赖性极强。一旦乌俄交恶，俄必然在经济上令乌克兰难受。 1月18日，俄罗斯农业部又以乌克兰的肉类产品可能携带传染病毒为由，严禁从乌进口相关产品。有舆论认为，此举是对乌克兰抢占俄黑海舰队雅尔塔灯塔的报复。乌克兰农牧业发达，其农牧业出口占对外出口总额的绝大部分。俄罗斯此举无疑像天然气涨价一样是在打经济牌，迫使乌克兰就范。 对俄罗斯而言，乌克兰是俄与西方之间的缓冲区，是阻挡北约继续东扩的重要屏障。同时，俄黑海舰队的基地驻扎在乌境内的塞瓦斯托波尔港。俄向欧洲出口的天然气有80%要经过乌克兰。因此，俄罗斯也必须寻求与乌克兰的密切合作。美国前国家安全事务助理布热津斯基曾直言：“没有乌克兰，俄罗斯就不能称为帝国。”很明显，一旦乌克兰加入北约，乌领土上就可以部署北约军事力量，会对俄罗斯构成战略威胁。 尤先科就任乌克兰总统后，制定了亲西方的战略。但尤先科深知，乌克兰加入欧盟和北约的道路十分漫长，更何况现阶段乌克兰离不开俄罗斯，乌大多数民众也并不期望加入北约。 既然美国和俄罗斯都不能得罪，乌克兰只好重拾多边外交，既与北约发展关系，也与俄罗斯加强合作，以期东西兼顾、左右逢源。 经济陷入“橙色陷阱” 苏联解体后，乌克兰经济迅速衰退，百姓生活艰难。其经济改革从一开始就铸成大错。改革的最初几年，由于推行激进的货币主义改革方针，机械模仿俄罗斯的“休克疗法”，经济急转直下，通货膨胀创下了世界纪录，生产下滑幅度为前苏联各共和国之首。到1994年，GDP比苏联解体前缩水了三分之二，多数居民陷入贫困。直到上世纪末，大多数独联体国家的经济开始复苏时，乌克兰的经济下滑仍未停止。因此，乌政府发展经济不力，已为该国舆论公认。 前几年，乌经济形势虽略有起色，但当权者严重的腐败行为引起了民众的强烈不满。“橙色革命”领导人打着民主、自由、富强的旗号，唤起了民众的憧憬，将民众卷入“革命”的洪流。但“革命”胜利后，政府并未变得透明和开放，经济、社会状况不仅没有改善，反而大不如前，民众的失落感更甚于前。严酷的现实让许多人不得不问：“橙色革命”究竟给乌克兰带来了什么？ 季莫申科当政期间，为赢得民心，全盘否定了前政府的经济政策，转而实行高福利的“平民主义”政策，将2005年政府预算中的80%用于社会福利支出，提高工资和退休金。这种做法导致了一系列严重后果：物价飞涨、通货膨胀、工农业生产投资严重不足、经济增速全面放缓。2005年，乌克兰GDP仅增长2.4%，创6年来的最低；当年固定资产投资减少90%，工业生产增长也由上年的12.5%下滑至3.1%；拖欠的工资总额增长了15.9%。俄乌天然气危机爆发之前，世界银行曾预测乌克兰2006年的GDP增速为3.5%~5.5%，现在世行已作了调整，预测乌今年的经济增速将在1.5%~3.5%之间。同时，世行认为今年乌财政预算缺口将增大到4.2%~4.7%。 政府尽管大幅提高了退休金和工资水平，却无法追上飞速上扬的通胀率和物价的脚步。主要生活必需品价格持续上扬，比如猪肉价格一天一个样， 房价一年之内上涨40%以上，一般房价每平方米达2000多美元，稍好一点的地段每平方米在3500美元以上，而当地人均月工资只有200多美元。大多数乌克兰民众并未感到生活质量有何改善，一些人的生活水平甚至有所下降。基辅市民目前大多还住在以前国家分给个人的“福利房”里。年轻人成家后或者租房，或与父母同住。买房对他们来说只是遥远的梦想。由于物价飞涨，民众去年多次在乌政府大楼前进行抗议。 与民众困苦不堪的生活相比，尤先科的儿子安德烈却过着挥金如土的生活。尤先科本人也正在乌克兰风景如画的任齐亚峡谷滑雪胜地建造私人 别墅。此前，尤先科已拥有3幢私人别墅和4座正式官邸，而俄罗斯总统普京才不过2座正式官邸。面对低迷的经济形势，乌政府开始实行重新私有化政策，将包括克里沃罗格钢铁公司在内的二十余家已完成私有化的企业，列入重新私有化名单，这大大挫伤了国内外投资者的信心。去年头9个月，乌仅吸引外资9.3亿美元，同比减少了7.2%。乌政府还不顾市场经济的规律，用行政指令干预经济，撤销自由经济区和优先发展区，取消相关优惠政策，使许多企业陷入危机。 此外，尽管尤先科主张优先发展同美国、欧盟的关系，但乌克兰并未从中得到多少实质性利益。直到现在，美国在乌克兰“入世”的谈判中都没松口。尤先科政府的战略导向直接影响了乌国内经济的发展。 目前，尤先科的支持率还不如他昔日的政敌亚努科维奇。民意调查显示，天然气危机之后，尤先科的政党“我们的乌克兰”支持率仅有13.5%，而亚努科维奇领导的政治集团支持率则达17.5%。 据乌克兰社会意识研究局调查，目前只有12.5%的乌克兰人支持加入欧盟和北约；25%的乌克兰人支持与俄罗斯及白俄罗斯结盟；47%的乌克兰人希望乌克兰发展成为独立的国家。 “民主”漩涡中往何处去 西方挤压俄罗斯战略空间的既定战略决不会放弃。由于乌克兰贴近俄罗斯腹地，又是独联体第二大国，因此，“橙色革命”对俄罗斯的损害和威胁要远远超过其他的“颜色革命”。 俄罗斯世界经济和国际关系研究所副所长В·巴拉诺夫斯基指出：“乌克兰有41个政党，由于信仰多元化、社会两极化和经济市场化，这个社会无法形成主导政治潮流，议会中难以形成占议席过半的党派或党派联盟。结果，议会决议要么经常流产或难产，要么通过的决议和总统或政府的意见背道而驰。很难想象，这样一个国家的政局能稳定、经济能发展。” 巴拉诺夫斯基分析说：“经历了多年经济危机、遭受了‘休克疗法’摧残后，乌克兰的经济形势亟待全面好转。乌克兰非常需要有统一的意志、坚强的政府行为能力和严明的法令。大多数乌克兰人认为俄总统普京打击寡头、使其远离政治的决定是正确的，而乌克兰寡头卷土重来、向权力体系渗透的趋势却没法阻挡。” 长期以来，乌克兰的腐败问题让民众痛心疾首。据了解内情的人士透露，乌克兰的商业活动中，回扣盛行，乌金融资本的50%都来源于灰色经济。在乌民族工业解体的现状下，社会稳定一直在遭受极大冲击。 巴拉诺夫斯基补充说：“乌克兰接下来的焦点显然是今年3月的议会选举。不管谁来当政，如果仍旧不能带领乌克兰走出‘民主迷雾’，选举带来的只能是‘腐败-改组-再腐败’的恶性循环。” |
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