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《金融白话》是共享大学和多家银行总行、证券总部、险资总部的专家共同推出的“政信金融—市政项目投融资”知识服务专栏，旨在推动政信项目中金融知识的共学共享，为政信项目融资落地提供帮助，实现共同发展。 作者 | 吴亚平 在目前经济发展和城镇化发展阶段，地方投融资平台公司仍然是各地方政府投资、融资的重要抓手，也是地方政府盘活存量资源、资产、资本和对接金融市场的重要枢纽，在地方经济建设特别是基础设施和公共服务投融资中发挥着重要而独特的作用。 贯彻中央关于深化国有企业改革的要求和部署，坚持政府特殊目的公司和公营企业的改革方向，坚持公益性国有企业的根本宗旨，坚持“投资边界不越位、投资目的不营利、投资项目不挤出民间资本”的基本原则，积极稳妥推进融资平台公司转型发展。 进一步深化体制机制改革，加快厘清融资平台公司与地方政府的责权利关系，剥离融资平台公司的政府融资职能，隔离融资平台公司的政府信用，促进融资平台公司帮助地方政府“做事”从“做完再说”向“算完再做”的根本性转变。 进一步明确融资平台公司的投资边界范围，原则上融资平台公司的投资边界不超出政府投资事权范围，也不挤出社会资本尤其是民间资本的投资机会。融资平台公司应重点投资于地方有一定经营性收入的准经营性项目，原则上禁止投资于纯公益性项目。加快改变“政府挖坑”、融资平台公司无条件“种树”的状况，探索建立政府授权投资经营制度，厘清融资平台公司的政府投资职能，建立“政府挖坑”、融资平台公司有选择有条件“种树”的新机制。 加快完善公司法人治理结构，试行独立董事制度，加快引入职业经理人。着力提高科学管理水平，建立投资决策委员会和战略咨询委员会，健全投融资决策机制，完善投融资风险防控机制，完善绩效考核和薪酬体系。 着力培育融资平台公司的核心竞争力，包括投融资能力、投资项目建设管理能力以及城市/园区/产业的经营管理能力等。有效整合政府的资源、资产、资本和政策以及必要的资金，优化融资平台公司的资产负债结构，提高公司信用，夯实投融资能力。 加强投资项目的谋划和前期研究论证工作，健全投资项目的投资回报机制，充分挖掘项目潜在的商业价值，完善相关价格/收费机制，提高项目自身信用，为“项目融资”奠定基础条件。积极征求相关金融资本对投资项目的意见和建议，完善项目相关交易结构，确保项目投融资方案的合法合规性，健全投资风险管控措施，提高项目的可融资性，从源头上保障项目融资落地。 支持融资平台公司推进存量资产证券化和引入政府和社会资本合作（PPP）模式，扩大融资来源，提高存量资产的运营效率。健全融资平台公司的信息公开制度，提高财务和债务的透明度，走可持续融资和发展之路。 部分具备条件的融资平台公司，根据公司具体情况和地方发展建设需要，向商业性国有企业转型发展。试行投资主体多元化，支持融资平台公司引入战略投资者，转变为混合所有制企业。比如，有的可向城市综合服务商和产业园区综合运营商转型，有的还可以考虑向地方金融控股公司和产业投资控股公司转型，对剥离了政府融资职能并按照规定转型的融资平台公司，可以作为同级PPP项目的社会资本方。 |
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