人真的开始稀缺？二线城市纷纷开启抢人模式

2018年毕业季又要来临。据教育部统计，2018届全国普通高校毕业生预计820万人，再创历史新高。但西安、南京、武汉等20多个城市却接连出台一系列人才引进政策，送房、送钱、送户口，政策力度之大前所未有。在疯狂抢人的背后，这些城市有着怎样的焦虑？

与其说二线城市在抢人才，不如说在抢人口

从去年下半年开始，很多二线城市都对高校毕业生落户开出优惠政策，这也被很多媒体解读为二线城市“求贤若渴”、“吸引人才”。

“人口”二字说出了这场争夺战的实质。如果说上海、北京制订了严格的引进政策，是在“吸引人才”的话，西安、武汉、成都、南京等城市，对普通大学生甚至中专生实施零门槛落户，本质是在“争抢人口”。

这些区域中心城市突然开始争抢人口了，除了人口红利衰减、扩大房地产需求等原因以外，还有一个重要原因是，人口压力真的来了。

以西安为例。2016年2月5日，西安市对《西安城市总体规划（2008-2020年）》作了修改。根据修改后的目标，2020年西安市域人口规模要达到1070.78万人，其中户籍人口870.57万人。但在2015年末，西安市的常住人口仅为870.56万人，距离目标还有200万的差距。

而从2011年到2015年，西安市在过去5年中人口一共才增长了不到20万人，平均每年不到4万人。2016年和2017年的年均人口增长也就10万出头，这样的增长速度是远远不够的。所以西安开启了“人口攻坚战”，今年前3个月共有23.1万人落户西安。

根据麦肯锡全球机构最近的一份报告，由于生育率下降和世界老龄化，全球人口增长正在放缓，在中国这一矛盾显得尤为突出。中国城市过去两年的“抢人大战”其实就是这种竞争态势的体现。二线城市或许还有这样的魅力，三到五线城市可能不得不面对城市收缩的现实了。

二线城市抢人的背后，是很多城市正在收缩的现实

人口密度减少幅度靠前的几个城市为：山西吕梁、甘肃定西、甘肃庆阳、内蒙古呼伦贝尔、云南临沧、黑龙江鸡西密山、内蒙古呼伦贝尔根河、内蒙古乌兰察布、湖北黄冈麻城、内蒙古乌兰察布丰镇。除密山、根河、麻城、丰镇外，皆为地级市。

面对不断减少的人口，一些城市不应该再提出不切实际的规划

以黑龙江伊春市为例，尽管该市人口从20世纪80年代末起已开始减少，但《伊春市城市总体规划(2001—2020)》提出，2005年市域人口要达到133万，2020年将达140万。事实上，2010年第六次全国人口普查时，伊春的人口仅为115万。

为什么在城市总体规划中要把人口增长作为目标呢？“十三五”规划中，将中央财政转移支付和城镇建设用地指标都与人口进行了挂钩。换句话说，在当下的规划体系下，只有人口增长才能有城区面积的增加，而只有城区面积增加才可能进行大规模的公共基础设施投资，而所有的投资都是为了GDP。事实上，在这些地区进行基础设施投资的效果并不好，效率很低，还带来了很高的财政风险。

城市盲目扩张背后是大量的资源浪费

其实，中国城市收缩的现象才刚刚开始，收缩城市人口一般都少于10%的人口流失。但清华大学建筑学院副教授龙瀛曾在演讲中说：中国收缩城市有一个悖论，人口在变少，但GDP还在增长，同时它的土地在扩张。比如我现在站着的红地毯，原来有5个人，后来人少了变成3个人，但是红地毯却变大了。

其实，城市收缩并不可怕，可怕的是不愿意承认还逆势扩张，最终导致了巨大的资源错配。