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李梓华 (辽宁省交通厅运输管理局 沈阳市 110003) 摘要： 城乡道路客运是城乡经济社会一体化发展的重要基础,对于打破城乡二元结构,提高农民生活水平,推动城乡物流发展,促进城乡道路客运基本公共服务均等化具有重要意义。以辽宁省盘锦市为例,介绍了盘锦市在建设全域客运公交一体化工作中的主要做法,并提出几点建议,为下一步在辽宁省推广城乡客运一体化建设工作提供参考。 关键词： 客运；公交；一体化 1 基本情况近年来,随着辽宁省盘锦市“美丽乡村”建设工作的全面开展,农村生产生活条件明显改观,农村道路通行条件明显改善,在全省率先实现村村通油路,农村公路的安全性和通畅性不断提升。盘锦市政府自2015年起,全面调研梳理盘锦市道路客运现实情况,开展了盘锦市全域客运公交一体化改造工作,全力打造覆盖全域、有机接驳、安全高效、绿色环保、和谐便民的一体化客运服务体系。在盘锦市委、市政府的大力支持下,盘锦市交通局和运管处的积极推动下,盘锦市城乡道路客运一体化改造工作成效初现,道路基础设施建设日益完善,线路覆盖率不断提高,客运班线的公交化改造取得初步进展,公共交通服务水平明显提升,给居民生活提供了极大的便利。但是与全域客运公交一体化发展的目标存在较大的差距,城市公交、农村客运发展不平衡、网络不协调、衔接不顺畅等问题仍然突出,城乡二元结构问题已经成为制约城乡一体化发展的主要障碍,主要分析了盘锦市城市公交和农村客运行业存在的问题,提出了自己的一些想法,为下一步在全省推广全域客运公交一体化工作提供参考。 2 存在的主要问题(1)城乡公共交通基础设施薄弱。盘锦市初步形成了以城市为中心,城市至乡镇、乡镇至乡镇、乡镇至行政村的客运三级网络框架,但是城乡公共交通基础设施比较薄弱,客运场站建设滞后,公交场站建设不足。部分农村之间的道路路况较差,疏于管理和养护,现有客运站数量少,规模小,等级偏低,服务能力接近饱和,行政村候车亭覆盖较少。 (2)运输组织结构不够合理。目前盘锦市客运市场主体相对分散,经营权不统一,运营组织不合理,部分经营车辆产权属于个人,存在挂靠经营现象,客运公司难以对车主实施全程监管,造成经营者超载、超范围运营。部分班线实际线路和审批线路不一致,经营范围存在重叠,经营者为了自身经济利益,矛盾激化。部分线路运力分布不均,农村客运线路为了抢占热点地区,对一些新开发的区域不愿进入,存在热线过热,冷线过冷的情况,造成运力浪费和短缺的现象并存。市场主体过于分散,相关部门难以实现统一调度和管理,大部分班线线路经营行为不规范,客车根据乘客需求随时停车,部分站点站牌形同虚设。 (3)客运市场不健全。市场主体分散,整体呈“多、小、散、弱”的局面,整体规模不大,综合实力较弱,缺乏市场竞争力。个人挂靠经营模式普遍,运输组织松散,经营者服务质量和服务水平不高,客运市场集中度低,竞争能力和抗风险能力普遍较弱,城市公交和客运班线之间存在恶性竞争,在体制和机制上存在较大差别,管理办法和经营模式也存在差异,二者各自为政,在城乡线路相互衔接和延伸的过程中存在一定的矛盾和问题,线路重叠部分存在恶性竞争。 (4)整体服务水平不高。城乡客运总体服务水平不高,不能满足城镇化加速和居民生活水平提高的要求,农村客运班线车辆运力装备落后,车辆档次和技术水平较低,车型不统一,服务设施不齐全,安全隐患突出。农村客运班线调度不统一,经营者根据自身需要确定收发车时间和发车间隔,不利于城乡居民的出行,农村客运班线票价混乱,实际票价和审批票价不一致,不同线路的单位票价也存在较大差别。 (5)信息化与低碳化程度不高。城市公交实现部分信息化与低碳化,但未实现全覆盖,农村客运班线缺乏相应的信息化平台和技术型人才,农村客运班线调度与监控基本依靠人工完成,城市公交部分线路投入新能源、高标准的环保型车辆,但整体数量较少,农村客运班线仍沿用传统车辆,环境污染较大,难以达到低碳交通的标准要求。 3 下一步工作建议全域客运公交一体化工程庞大复杂,涉及到场站规划、车辆收购、线路改造、基础设施建设、安全管理等多方面事项。为更好地推动这项工作的开展,提出建议如下： (1)学习借鉴先进省份经验做法。建议到一些发达城市学习城乡客运公交一体化改造工作成功的经验做法,创新理念,结合盘锦实际,以满足城乡居民出行需求为出发点,以结构调整和优化为着力点,超前谋划、科学定位,优化服务、加快发展,实现城乡客运线路网络化、经营实体化、运行公交化、安全标准化、管理智能化,在一些条件成熟的地区可先行试点。 (2)全面整合农村客运市场资源。加快推进农村客运线路整合、车辆收购以及场站前期各项手续办理等工作,实现农村客运资源的统一管理,提高客运企业的集约化、规模化水平,统一农村客运票价,结合行驶里程使用阶梯票价制度,达到“群众得实惠、企业可持续、财政有保障”。 (3)统筹协调场站的建设与经营。要建立当地政府、交通主管部门和企业经营者共同参与建设运营的长效管理机制,交通主管部门要遵循“政府主导、公益为主、功能整合、行业监督”的原则,与企业经营者签订合同,明确参与方的权力、责任和义务,确保客运站设施设备的完好和站务功能的良好发挥。 (4)合理规划场站的布局和规模。结合《盘锦市全域客运公交一体化规划》和《场站建设规划》的方向、思路和重点,会同市政集团、供销、邮政、旅游等相关部门,做好前期调研工作,综合考虑建设区域的人口、经济、产业布局、线网走向以及客流量等因素,合理决策场站的布局和规模,既要适度发展,功能齐全,能够满足现在及今后一段时间的需求,也不能盲目建设,好高骛远,造成场站功能和投资的浪费。建设布局合理、方便快捷、满足不同层次和需求的居民出行的城乡一体化公共交通网络体系。 (5)着力加强农村客运安全监管。农村的道路条件和通行环境复杂,要加强对客运车辆的技术和等级管理,科学研究客运车型和档次,完善农村客运安全管理机制,建立道路运输企业安全生产责任制,加强对农村客运经营者和驾驶员的管理,建立安全生产长效管理机制,制定道路旅客运输企业安全生产评估指标体系和相应标准,定期对客运企业的安全生产状况进行评估。 (6)全面开展智能化调度管理。建设公交智能化监控平台,通过视频监控、GPS定位、远程呼叫等先进技术手段,实时采集公交运营车辆的位置和状态,实现车辆运行状态的实时可视监控和运营线路车辆的实时调度指挥。全面构建融合车载卫星定位系统、IC卡、信息平台、移动信息服务、全域公交化“一卡通”、公交出行服务APP等多渠道智能化监管和服务体系。 4 结论城乡客运公交一体化对于规范整合城乡客运市场,推进城乡客运基本公共服务均等化,保障城乡居民“行有所乘”的基本需求有着重要的作用。下一步,要坚持政府在城乡客运统筹发展过程中的主导地位,引入市场竞争机制,积极吸引社会民间资本的进入,坚持近期工作和总体规划相结合,先行试点、循序渐进,建立全省客运公交一体化可持续发展的长效机制。 参考文献 [1] 王茂奎. 基于城乡统筹发展的客运一体化研究[D]. 成都：西南交通大学,2010. [2] 潘艳辉, 徐泽绵.城乡公交一体化规划方法研究[J]. 交通科技,2006(6). [3] 郇荣. 基于城乡客运一体化的道路客运站规划研究[D]. 西安：长安大学,2010. [4] 刘昭然. 城乡客运一体化发展现状分析—以广东省为例[J]. 交通企业管理,2016(11).
Thoughts on Integrated Construction of Public Transportation of Passenger in Panjin CityLI Zi-hua (Liaoning Provincal Department of Transportation Transportation Administration,Shenyang 110003,China) Abstract Urban-rural road passenger transportation is an important basis of integrative development of urban-rural economic society, which has important significance for breaking the urban-rural dual structure, improving the living standard of farmer, promoting the urban-rural logistics development and improving the basic public service for urban-rural road passenger transportation. Taking Panjin City of Liaoning Province as an example, the main method of work in the integration of public transportation of passenger in Panjin City is introduced, and some suggestions are put forward, so as to provide reference for promoting the integrated construction of urban-rural passenger transportation in Liaoning province. Key words Passenger transportation; Public transportation; Integration 中图分类号： U492.4+1 文献标识码： B 文章编号： 1673-6052(2018)01-0086-03 DOI：10.15996/j.cnki.bfjt.2018.01.024
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