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富平是全省农业大县，是中国奶山羊之乡，奶山羊发展历史悠久。近年来，富平县 委、县政府把奶山羊产业作为一项主导产业来抓，全县已初步形成了以红星、金牛、美可高特、样样祥、秦源5家乳品加工企业为龙头，10万饲养户为基 础，168个机械化挤奶站为纽带，三级畜牧兽医服务体系为保障的产业格局，建成万只以上养羊大镇13个，3万只以上奶山羊大镇2个，省级奶山羊良种繁育示 范村20个，奶山羊养殖场（小区）50个；发展10只以上奶山羊适度规模养殖户近万户，全县奶山羊存栏45万只，2012年奶山羊产业产值达5.8亿元， 占畜牧业产值的42%。 主要做法 一是政策扶持驱动发展。政策扶持是奶山羊产业持续健康发展的保证。县委县政府先后出台了《富平县加快发展现代畜牧业若干优惠政策》、《富平县 现代畜牧业发展专项扶持资金使用管理暂行办法》、《关于强力推进百万只奶山羊现代畜牧示范区建设的意见》等文件政策，县财政每年列支500万元用于百万只 奶山羊示范核心区建设，对新建的奶山羊存栏200只、500只、1000只的规模养殖场分别给予一次性5万元、10万元和20万元的奖励，群众发展奶山羊 的积极性空前高涨。 二是创新模式推动发展。目前已基本形成了奶山羊产业发展和奶源管理的“富平模 式”，即以优质奶山羊良种资源为基础，以规模养殖为方向，以机械化挤奶为突破，以奶源质量安全为保障，建立健全良种繁育、动物防疫、饲草饲料、技术服务等 四大体系，构筑起优质、安全、高效、和谐的奶山羊产业发展新格局。通过乳品加工企业自建、合作社、牧场化、公寓化等四种模式建设奶山羊养殖小区和规模养殖 场，率先在全国建设奶山羊机械化挤奶站，解决了阻碍奶山羊规模化养殖的瓶颈。 三是壮大龙头带动发展。县委、县政府坚持把壮大龙头企业作为带动产业发展的重大措施来抓，在项目、资金、用地等方面 给予大力支持。2009年帮助金牛乳业贷款400万元进行婴幼儿配方奶粉开发，2012年支持红星乳业投资1.68亿元实施了奶山羊产业化加工改扩建项 目，引进圣唐、美可高特等企业进行高附加值产品开发等。目前，圣唐乳业投资2.5亿元的日处理500吨鲜羊奶加工项目、金牛乳业投资3.86亿元的年产 10万吨羊乳系列产品迁建项目正在快速推进。 四是科技支撑拉动发展。始终把科技服务作为关键环节，与西北农林科技大学、陕西师范大学等科技院校及科研单位建立了 长期稳定的合作关系，特别是在农业厅组织的陕西省奶山羊产业技术体系的指导下，在每年春秋两季对全县种羊进行综合鉴定，编号建档，建设标准化配种站点。引 导群众种植优质牧草，大力推广秸秆青贮技术，加强技能培训，每年举办培训80场次，编写《关中奶山羊饲养管理技术》、《怎样养好奶山羊》等小册子10万余 册，提高了广大群众科学养殖水平。 存在问题 富平奶 山羊产业近年来虽然得到了较快发展，但仍存在一些突出问题：一是产品科技含量较低。羊奶深加工技术相对滞后，产品结构单一，以普通奶粉为主，高附加值的产 品开发不足，市场竞争力差。二是金融支持力度不够。资金投入总量仍然偏少,满足不了乳品企业和奶山羊农户的需求。三是规模化养殖所需土地问题亟待有效解 决。富平人口相对集中，建设预留地面 积少，群众发展规模养殖土地审批和土地流转难度大。四是奶山羊养殖仍存在粗放管理。农村多以农户的小规模散养为主，“家中挤、村口卖”的鲜奶采集模式仍存 在，收益小，品质难以得到有效控制和保证。五是良种繁育体系不健全。全县现有奶山羊配种站点454个，人工授精站点仅有61个，奶山羊人工授精技术推广缓 慢，良种化程度低。 措施建议 一是加大宣传力度。依托“中国奶山羊之乡”这个品牌，借助互联网、电视等媒介，大力宣传羊奶的营养价值和奶山羊产业 发展前景。通过发放宣传单、走村入户、电视、广播等群众喜闻乐见的形式，向奶农宣传发展奶山羊产业的优惠政策，充分调动其积极性。积极探索转包、出租、互 换、入股、托管等方式，广泛宣传动员群众流转土地，发展家庭牧场。 二是扩大养殖规模。围绕“百万只奶山羊示范区”建设目标，实行县级领导包联负责制，按照“统一设计、集中建设、分户 饲养、配套服务”的原则，以镇为单位规划建设现代奶山羊产业园区，以村为单位建设规模养殖场（小区）。制定相关优惠政策，大力招引龙头企业建设大型养殖场 或养殖园区，构建“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，确保奶农、企业双赢。加强奶山羊育种工程中心、核心育种中心和标准化配种站点建设，形成完整的奶 山羊良种繁育体系。 三是壮大龙头企业。支持和鼓励企业与村镇建立战略合作关系，建设企业自有奶源和紧密型自控奶源基地。推动国内外大型企业以新建、扩建、入股、控 股等形式，开发奶山羊系列产品。抓好县域内乳品企业的技术改造和产品结构调整，实现产品提档升级。引进一批能对羊奶产品进行深加工的企业，开发与羊奶相关 的功能食品，做大做强做优“羊”品牌。 四是加大资金扶持。整合各涉农部门资金和项目资金，优先解决养殖场基础设施建设，同时，落实兑现牧草种子、养殖、沼 气池建设等各类补贴。积极探索实践“城市资本+农户土地”等新型发展模式，引导和撬动社会资金投资奶山羊产业。鼓励金融机构围绕奶山羊产业开发金融产品， 加大产业金融支持力度。 五是强化科技服务。鼓励扶持发展服务型畜牧合作社，构建“畜牧科技部门（龙头企业）+合作社+养殖场（养殖大户）” 的科技服务体系，积极发展“果-畜-沼”、“菜-畜-沼”等循环农业，形成闭合的产业链条，打响 “生态、安全、营养”的绿色品牌。以“基层农技推广体系改革与建设示范县”项目、“新型农民培训”项目为依托，坚持技术指导员包镇联户制度，以规模场户为 重点，大力推广农作物秸秆青贮技术推广等实用技术；定期邀请有关专家、教授，加强对广大养殖人员饲养管理、奶畜高产等标准化养殖技术方面的知识培训。继续 与西北农林科技大学、陕西师范大学等科技院校及科研单位加强沟通联系，依托其雄厚的技术力量，不断延长奶山羊产业链，提升奶制品质量和效益。 |
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