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2016年2月25日，澳大利亚公布了2013年后的第一份《国防白皮书》，就澳大利亚面临的防卫问题，及应对之策进行了全面阐述，对澳大利亚2016-2035年之间的国防方针进行了全面规划和解读。表面上看，澳大利亚此次大力度调整国防方针，是基于其对外、对内的两个形势判断。 对外的判断是，“政府已经意识到全球环境相互连接的特性，以及澳大利亚的安全和繁荣会直接受到本地区之外发生事件的影响，并且不仅只是与我们的地理位置联系在一起或者说不仅仅是海上通道会面临威胁。”具体到目前，有三个问题尤其紧迫的影响了澳大利亚的国防安全： 第一个问题是东海、南海上的领域纠纷造成的地区不稳定和紧张； 第二个问题是北朝鲜依然是不稳定的来源； 第三个问题是全球范围内的恐怖主义威胁加剧。 对内的判断是，澳大利亚国防部、军事力量、军费开支、国防工业（尤其是澳大利亚海军造船业）、外交现状均无法满足变化剧烈的国际形势，故而要进行大力度的改革。 如只从字面含义来看，似乎澳大利亚纯粹是在被动因应国家安全面临的全球化冲击。但仔细阅读这份白皮书，就会发现另有玄机。 以上述三大问题而论，无独有偶，同年8月公布的《2016年度日本防卫白皮书》，在开篇的防卫大臣寄语中，也是以全球一体化造成日本周边安保形势紧张切入，暗示日本已无法满足于主权线内的安全，进而指出，尤其急迫的问题是：1，北朝鲜乱搞核试验；2，中国在东海、南海挑战国际规则，乱填岛礁；3，国际恐怖主义泛滥，全球范围内乱抓人，严重威胁日本人和日本侨民的生命财产安全。 两相对比，不难发现，虽然排序不同，措辞迥异（澳大利亚白皮书中的用语无疑更为委婉隐晦），但完全相同的是，朝鲜半岛危机、东海南海问题正在上升到与全球反恐一样的位置。这在引起我们警惕的同时，又引出了两个更深层次的疑问。 第一个问题是澳大利亚的对华战略定位。 正如笔者在《战略棋手，澳大利亚的选择》（《世界军事》2015年第8期）一文中指出的那样，自十九世纪末以来，澳大利亚就生活在日本帝国南下的阴影之中。根深蒂固的白种中心主义更进一步为这个阴影渲染了黄祸论的底色。为了有效对抗日本，当时仍在英帝国框架内的澳大利亚不惜脚踏两只船，一度和美国建立了事实上的联盟关系。1949年之后，澳大利亚长期存在着一个严重的战略误判，即将新中国看做是一个放大版的日本帝国，为此，澳大利亚不惜舍弃家门口的重大利益结好印尼，以起到让印尼成为北部防华堤坝的作用。 1942年2月，日本舰队袭击澳大利亚达尔文港 港内一艘装满TNT炸药的船被炸成一朵蘑菇云 但是，自改革开放以来，中澳之间的经济、文化交流不断深化，以澳大利亚官私智库的强大研究能力，很难让人相信，该国国防政策的制定群体，在2016年的今日，会继续把中国当成一个新日本帝国。这就提醒我们，澳大利亚的白皮书，其实是在美国霸权的主流话语权之内，以各大强国都能默许的理由进行自身的扩军行动，并为海外军事行动寻找师出有名的借力点。至于澳大利亚自身是否真的感受到了朝鲜半岛、东海和南海纠纷的压力，则大可存疑。这与日本的表述有着微妙却巨大的不同。 2018年1月18日，澳大利亚总理特恩布尔出访日本 这不同其实还隐藏着另一层含义，即远交近攻为霸权博弈的基本规则。朝鲜半岛、东海、南海之与日本，无疑符合“近攻”的范畴，而与澳大利亚则不免鞭长莫及。再考虑到澳大利亚的人口短板和近在咫尺的人口大国宿敌印尼，更不免令人质疑，澳大利亚一味向远方眺望的策略是否明智。 正如我在数年前指出的那样，中澳之间其实有重大的战略合作空间，只是碍于美国的存在，日本、印尼的挑拨，所以持续关系吃紧。这个外交之结如不能及时打开，只能让中澳两败俱伤，而让日本和印尼得利。到时候，美国的利益也将不保，安倍就将成为最大赢家。 |
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