翟建宏委员关于建立生态补偿机制的建议

建立生态补偿机制的建议

省政协教育组  翟建宏

随着工业化、城市化步伐加快，资源滥采、滥伐严重，生态环境遭到严重破坏，生态恢复工作明显滞后，塌陷区、漏斗区、污染区、沙化区不能够得到必要的修复和补偿，严重地威胁着我省生态文明建设和可持续发展，环境恢复的代价是不可估量的。

一、我省建立生态补偿机制存在的问题

1、生态保护多头管理，部门利益保护严重。目前，生态环境保护管理直接涉及科技、林业、农业、水利、国土、环保等部门，这些部门主导着生态保护政策的制定和执行，生态补偿实际上成为“部门利益”主导的补偿，管理职责交叉，在监督管理、整治项目、资金投入上难以形成合力。

2、社会重视不够，重经济轻生态现象仍然严重。目前，人们生态环境保护的意识不够，为了获得眼前利益，几乎不顾及环境代价。地方政府仍然重视GDP评价，不计生态后果，放开环保口子，提供优惠条件，招商引资，发展工业。甚至帮助企业弄虚作假，应付上级检查，一批产业层次低、高消耗、高污染的项目在经济欠发达的生态保护区落户。

3、生态补偿的标准难以达到定量分析，生态补偿机制的具体内容和基本环节尚未建立，生态补偿立法远远滞后于生态问题的出现和生态管理的发展速度，土地利用、自然资源开发、生态服务功能价值评估等具体补偿工作缺乏依据。

4、生态建设资金渠道单一，资金严重不足。由于生态环境保护的公共财政体制得不到实施，生态建设资金匮乏，重要生态功能区的保护与建设措施不力。

二、建议与对策

1、积极打造生态补偿管理的综合平台。首先应理顺和完善政府管理体制，克服多部门分头管理、各自为政的现象，加强部门、地区的密切配合，健全政策法规，整合生态补偿资金和资源，形成合力，建立统一的管理体系，努力实现从国家、区域、产业三个层面对生态保护付出代价者给予合理补偿。

2、建立科学合理的投入和征收机制。首先，建议加大财政转移支付中生态补偿的力度，在中央和省级政府设立生态建设专项资金列入财政预算，地方财政也要加大支持力度。其次，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”的原则，确定补偿主体，进行收益；

3、建立生态价值和环境资源评估体系。尽快制定自然资源和生态环境价值的量化评价方法和标准，建立自然资源和生态环境监测指标体系以及“绿色GDP”核算体系，对资源耗减、环境损失的估价方法和单位产值的能源消耗、资源消耗、“三废”排放总量等统计指标进行量化。

4、积极探索市场化生态补偿模式。积极培育资源市场，开放生产要素市场，使资源资本化、生态资本化，使环境要素的价格真正反映它们的稀缺程度，积极探索资源使(取)用权、排污权交易等市场化的补偿模式，达到节约资源和减少污染的双重效应；

    5、加强生态补偿的立法工作。加强生态补偿立法工作，完善环境污染整治的法律法规，从法律上明确生态补偿责任和各生态主体的义务，提出生态补偿机制的规范化运作，以及补偿的标准和依据，把生态补偿逐步纳入法制化轨道，成为人们普遍认可的社会制度。

                                             (省政协教育组  翟建宏）