试析矿产资源、资产、资本的综合管理

●“三资”综合管理理念是在我国矿产资源管理改革的实践中孕育而生的。它以维护矿产资源的国家所有权和企业使用权，促进矿产资源在国民经济中发挥最大效益为宗旨，立足于矿产资源的实物管理和价值管理，着眼于矿业活动中资源、资产、资本的内在继承性递进关系，侧重于重构政府、企业和市场的三者关系，以期建立和完善一套新型的矿产资源管理制度，包括国有-公用-共赢的产权制度、科学有序的资源开发和生态环境管护制度，以及具体化的代表全民利益的管理主体和公平公正的市场环境与价格形成机制等。

●“三资”综合管理运行的关键在于处理好政府、企业和市场的关系。从国际经验来看，要处理这三者的关系，必须从整个的矿业生产体系着眼，打造出一个由生产企业部类、管理部类和公众部类组成的，且相互影响、相互制约的生产体系，并达到最优化。同时还需具备以下条件：一是让市场机制起决定性作用；二是法律健全，产权明晰；三是创造条件，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体；四是政府要准确定位，正确履职。

●“三资”综合管理为下一步矿政管理改革提供了可资参考的方案，但要实现真正的“三资”综合管理还必须解放思想，勇于改革。为此，笔者提出以下亟需尽快破题、又具可操作性的若干问题：一是加快政府职能转变，构建服务型政府；二是完善矿业市场体系，培育市场主体；三是完善“三资”综合管理的法律框架，加快《矿产资源法》再修改；四是确保国家对战略性矿产的管制力等。

【文章摘自】《地质调查动态》2015年第1期

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