公安部公安厅 关于印发《公安机关刑事案卷立卷规范(2014版)》的通知 公法〔2014〕1080号 各省、自治区、直辖市公安厅、局,公安局: 为进一步规范公安刑事执法行为,提高刑事案件办理质量和规范化水平,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等规定,公安部对2010年下发的《公安机关刑事案件示范案卷》(公法〔2010〕939号)立卷规范部分进行了修订完善,形成了《公安机关刑事案卷立卷规范(2014版)》。现印发给你们,请组织民警认真学习,强化证据意识和程序意识,切实提高刑事案件办案水平。 工作中遇到的问题,请及时报部。 公安部办公厅 2014年8月20日 公安机关刑事案卷立卷规范(2014版) 公安机关刑事案卷,是公安机关对在办理刑事案件过程中形成的法律文书和证据材料,根据一定的顺序和要求组装后形成的案卷,是公安机关刑事执法办案水平和质量的重要体现。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、公安部《关于印发<公安机关刑事法律文书式样(2012版)>的通知》、《公安专业档案管理办法》、《公安声像档案管理办法》等规定,结合公安工作实际情况,制订本规范。 三、侦查工作卷立卷规范 (一)侦查工作卷立卷规范 公安机关不对外发生法律效力的内部审批文书、领导批示、案件研究记录、侦查方案与实施情况的材料以及其他有保存价值但不需要作为刑事诉讼证据的材料等应当归入侦查工作卷。 提请批准逮捕书、起诉意见书等主要诉讼文书应当制作副本,存入侦查工作卷备查。移送后仍需要保存、使用的文书材料,应当制作副本存入侦查工作卷备查。 不愿公开姓名的扭送人、报案人、控告人、举报人的有关材料,以及公安机关决定不公开证人、鉴定人、被害人的真实姓名、住址和工作单位等个人信息,而使用化名代替和其他需要保密的书面情况说明材料,应当单独立秘密侦查工作卷并标明密级。 侦查工作卷按照下列顺序立卷: 卷内文书目录; 呈请侦查终结报告书、起诉意见书底稿和副本,人民检察院起诉、不起诉的相关文书以及复议(复核)文书、报告,(人民法院)判决书、裁定书; 呈请撤销案件(终止侦查)报告书、撤销案件(终止侦查)决定书; 继续盘问审批表、延长继续盘问时限审批表复印件; 呈请立案(不予立案)报告书; 协查、通缉、边控类材料,包括:协查通报、呈请通缉报告书、呈请撤销通缉令报告书、呈请边控报告书、边控对象通知书、呈请撤销边控报告书、关于撤销边控的通知、在逃人员信息登记/撤销表、移送、接收证明、通缉令、撤销通缉令通知; 呈请强制措施类报告书,按照采取强制措施时间或办案环节的先后顺序排列入卷,含期限延长类、复议复核类所有报告书; 律师会见相关审批材料; 呈请采取侦查措施类报告,包括:呈请传唤(询问)报告书、呈请调取证据报告书、呈请侦查实验(复验、复查、搜查、检查)报告书,呈请查封/解除查封、扣押/解除扣押、查询、冻结/解除冻结报告书,呈请鉴定/重新鉴定报告书; 接收证据材料清单、调取证据清单、扣押清单、登记保存清单、随案移送清单、发还清单、销毁清单等有关涉案财物的清单复副本; 呈请回避/驳回回避报告书; 不愿公开姓名和行为的扭送人、报案人、控告人、举报人的有关材料; 侦查方案、讯问计划,案件汇报提纲、案件讨论记录; 人民检察院检察建议书、纠正违法通知书; 其他需要保存并能反映侦查活动的材料,包括:有关案件线索转交通知单、移送清单,先期采取行政措施的有关文书、材料,案件审核、研究的其他材料等。 (二)秘密侦查工作卷立卷规范 公安机关在办理刑事案件过程中,涉及的人员信息、技术侦查的工作措施和工作资料等,需要保密的,应当归入秘密侦查工作卷。 秘密侦查工作卷按照下列顺序立卷: 卷内文书目录; 受案登记表、立案决定书(复印件); 提供案件线索的特情、耳目身份材料及审批材料; 需要保密的报案人、控告人、举报人等相关人员信息及使用化名的情况说明等; 需要保密的证人信息及使用化名的情况说明等; 采取技术侦查措施的有关材料,包括: (1)延长技术侦查措施期限审批报告,采取技术侦查措施决定书、延长技术侦查措施期限决定书; (2)解除技术侦查措施审批报告、解除技术侦查措施决定书; (3)采取技术侦查措施的请示、批示、办案协作等材料; (4)采取侦查人员隐匿身份和控制下交付侦查手段,需要保密的资料; (5)采取技术侦查措施获得的案件相关材料; (6)采取技术侦查措施获得的与案件无关材料的销毁记录。 四、立卷技术规范 (一)卷内文书材料页号编写规范 卷内文书材料页号,即页码编号,是指每张(或者每页)文书材料在卷内所处的位置。卷内文书材料的排列次序固定后,应当编写卷内文书材料的页号。 每一完整案卷,如证据材料卷,一律从卷内文书目录后的第一份文书材料开始,以数字“1”开始编排页号。分卷装订的,应当单独编号。 编写卷内文书材料页号,应当以页为单位编号,即一页编一个号,没有文字记载的空白页,不编号。例如,一张文书材料只有单面有内容,另一面是空白页,就仅对有内容的页面编写页号。如果一张文书材料的正背面均有文字、图表等内容,其正面和背面均应当编写页号,各编为一页。例如,正面的页号是“5”,其背面的页号即为“6”。卷内的便条、小纸条、信封等,只要有文字(包括符号、图画等)的,都应当编写页号。 编写页号要准确,不能漏编,也不能编重号。 编写页号的位置要适当。页号应当标注在每页的右上角。文字材料背面有内容的,背面页号应当标注在该面的左上角。 编写页号,一律使用阿拉伯数字,即1、2、3、4……。 有些书证以及其他不便于在上面直接编写页号的文书材料,应当用牛皮纸袋装好,并在纸袋上注明“内有材料××页”,然后在纸袋上编上统一的页号。同时,可以在纸袋上作必要的说明。 对提请批准逮捕或者未侦查终结的案件装订立卷时,可以用铅笔编写页号;移送起诉、撤销案件(终止侦查)、不予立案的案件,应当规范编写页号,保持页面整洁。 (二)卷内文书目录制作规范 卷内文书目录,是按照卷内文书材料的次序编排以供查找的文书材料的目录,不是一种法律文书。登记卷内文书目录,应当在卷内文书材料排列顺序、位置固定并编好页号以后进行。登记时,字迹要清晰、工整、不能潦草。 现行的卷内文书目录由序号、责任者、文号、标题、日期、页号、备注七项组成。 序号。序号是对卷内文书材料按照排列顺序进行的编号。一份文书材料编一个号,用阿拉伯数字按照1、2、3、4……的顺序编排并填写,如起诉意见书无论有多少页,只能编一个序号。同类证据有多份的,应当分别编号,如对同一犯罪嫌疑人有多份讯问笔录的,应当按照讯问时间先后分别编号、排列。 责任者。责任者是指制发文书的单位或者个人。文书材料上加盖印章的,责任者应当填写加盖印章的机关名称。例如,提请批准逮捕书、逮捕证、起诉意见书、提请复核意见书等,其责任者是制作该文书的机关(即××市、县公安局)。对没有印章的,如笔录类文书,其责任者是记录人或者询(讯)问人。亲笔供词、亲笔证词等,其责任者是书写人(即犯罪嫌疑人或者证人)。 文号。卷内文书材料有文号的,填写相应的发文字号,如拘留证的文号为×公(×)刑拘字〔20××〕××号。 标题。标题是卷内文书材料的名称。文书材料有标题的,要原文照录,不要随意更改和简化。没有标题的,应当根据其内容,准确地概括出主题作为标题。概括的标题要清楚、简要。对于选择性标题,应当把不需要的内容删去。 日期。日期是文书制作完毕的年、月、日,即成文日期,以文件落款的日期为准,填写8位阿拉伯数字。例如,拘留证的落款日期为二〇一四年六月十二日,其卷内目录的相应栏内应当填写“20140612”。 页号。页号是指卷内文书材料所在的首页码。对于文书材料只有一页的,应当在相应的“页号”栏内填写该文书材料在案卷中的页号。一份文书材料有两页以上的,应当在相应的“页号”栏内填写起止号及文件首尾页在案卷中的页号。例如,拘留证在第5页上,那么它的页码为5;讯问笔录在案卷中的页次排列是从20页到28页,填写页号时,应当填写“20—28”。 备注。备注用以注明卷内文书材料中需要特别说明的问题,以便有关人员查阅材料时参考。例如,对复制(印)件,应当在该文书材料对应的“备注”栏内注明“复制(印)件”。 (三)卷内备考表制作规范 卷内备考表,是反映卷内文书材料状况的记录单。无论保管期限长短,案卷内均要求有卷内备考表。卷内备考表置于卷尾,填写项目包括:本案卷情况说明、立卷人、检查人、案件承办人、立卷时间。 本案卷情况说明:应当填写卷内文书材料缺损、修改、补充、移出、销毁及不宜装订入卷的文书材料的情况说明等,案卷装订移交后发生或者发现的问题由有关的档案管理员填写并签名标注时间。 立卷人:完成立卷时,由立卷者签名。 检查人:由案卷质量检查者、审核者签名。 立卷时间:填写立卷完成时的日期,具体到年、月、日。 (四)案卷封面制作规范 案卷封面,又称封一,是指装订成册的案卷的最外面的一层或一页。制作时,诉讼卷的封面和封底统一使用公安部规范的牛皮纸规格和式样,侦查工作卷的封皮统一使用公安档案部门规定的无酸卷皮规格和式样。案卷封面应当用能够长久保持字迹的中性笔、毛笔、钢笔填写或者电脑打印,字迹要工整、清晰。 案卷的种类。根据需要填写诉讼文书卷、证据材料卷或者侦查工作卷。 案件名称。填写侦查终结时确定的案件名称。一人一罪的,填写犯罪嫌疑人姓名 案件性质 案,如“马××故意杀人案”;一人数罪的,填写姓名 由重罪到轻罪的所有罪名;共同犯罪的,填写主犯姓名等 案件性质 案;集团犯罪的,填写首要分子姓名 集团案。 案件编号。填写立案时确定的案件编号。 犯罪嫌疑人姓名。是指本案犯罪嫌疑人的姓名。单独作案的,写明本案的犯罪嫌疑人姓名。有多名犯罪嫌疑人的,按照其在共同犯罪中的作用和地位依次填写,先主犯、后从犯等。 立案时间。填写立案决定书上的立案时间。 结案时间。填写结案报告书上领导批示同意的时间。 立卷单位。是指装订案卷的单位,也即办案公安机关。一般应当填写本单位名称,不填内设部门的名称。 立卷人。是指整理装订案卷的人。一般情况下,办案人员就是立卷人。办案人员与立卷人不一致的,谁立卷谁即为立卷人。 审核人。是指负责对案卷把关的办案单位负责人。 侦查案卷封面项目应当按照公安档案部门填写类别名称、案卷题名、卷内文件起止时间、保管期限、卷数、页数、立卷单位。 (五)组装案卷规范 组装案卷,是立卷的最后一道工序。案卷各部分的排列格式为:案卷封面—卷内文书目录—文书—备考表—封底。具体要求如下: 为了便于保存和防止破损,在装订前要把文书材料上的订书钉、大头针、回形针等金属去掉。 对于大小不一的文书材料以及其他不便装订的材料,要进行加工裱糊。过大的文书材料可以折叠,过小的文书材料要进行托裱。裱糊时要用胶水,不要使用糨糊,以防虫蛀。对于那些已破损而又不便裱糊的重要材料,可用牛皮纸袋等保管。 有的文书材料是用铅笔或圆珠笔制作的,但又不能重新制作,为了长期保存,应当将原件复制一份,放在原件之后,另编张次。 案卷内的照片(包括底片)应当有文字说明。照片和文字说明是相辅相成、互不可缺的,是密不可分的整体,否则照片就失去保存和证明作用。 装订案卷每册以200页(厚度10至20毫米)以内为宜,如果材料较多,可立一、二、三……分册。共同犯罪案件的立卷,除主卷(是指共同犯罪事实部分)外,每个犯罪嫌疑人可分别立卷,在案卷上注明××集团××犯罪嫌疑人。 装订案卷,应当使用装订档案的专用线绳。 装订案卷时,要将文书材料下边和右边取齐,最好能将上下左右都取齐,在案卷左侧距左沿1.5厘米处打线孔,用线绳三点一线连接,每两孔之间的距离以10厘米左右为宜。装订案卷要达到整齐、美观、坚固、不压字。不得为了追求案卷的外表美观,而将案件材料文字切掉。 对于一些不能装订入卷的证明材料,应当单独立卷保管。 |
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