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《济南市公安局关于加强社会生活噪声治理的通告》的起草说明
近几年，随着经济活动主体的多元化发展，影响社会治安秩序的因素日益复杂，我市社会生活噪声投诉量持续较高，噪声扰民成为是社会热点问题，需依法强化治理措施。2017年，12345市民服务热线接到群众关于噪声扰民的举报投诉为10591件，数量是各类投诉之首。在公安部门的执法实践中，生活噪声警情处置难度较大，效果不理想。主要原因：一是噪声扰民警情查处取证时效性强，往往民警到达现场取证噪声已经消失；二是噪声扰民警情查处难于取得证人证言；三是投诉举报中达到“噪声国家标准”的警情较少。由于不同人对噪声的判断不同，对环境噪声的要求不同，往往投诉人对噪声标准要求高于国家标准。比如有的投诉人认为学校里播放音乐的声音太大影响正常生活，经民警了解发现如果调低音量会使学校无法正常开展教学活动；有的投诉人认为周围环境里声音过于吵杂投诉，民警到场后发现声音根本达不到“扰民”的程度。此种投诉数量居多，因无法有效解决，引发投诉人对处置结果不满意；四是非公安警务类噪声投诉多，比如商业装修、商业加工、居民区内经营小饭桌，培训班、餐饮娱乐场所设备产生噪声的，应由环境保护部门管辖；夜间走路声音过大或吵闹扰民的、水管滴水的声音、各类学校体育活动、课间操、音乐课等产生的噪声等，现有法律法规没有对此作出明确规定，但此类非公安警务噪声大多举报到公安机关。 鉴于以上，为了有效治理社会生活噪声污染，维护社会治安秩序持续稳定，推进城市文明建设，经反复研究，并向社会征求意见建议，治安支队起草拟定了《济南市公安局关于加强社会生活噪声治理的通告》。通告对公安机关法定职责进行了列举，便于市民了解法律、法规关于社会生活噪声扰民的相关规定，以引导单位和个人重视噪声扰民问题的，了解制造噪声扰民应当承担的法律责任，治理噪声源头，预防生活噪音污染，最大程度减少噪声，为广大市民营造和谐、安宁、舒适的生活环境。 特此说明。
济南市公安局 2018年3月7日
一、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 第二条 本法所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。 本法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象. 第六条 国务院环境保护行政主管部门对全国环境噪声污染防治实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。 各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构，根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。 第七条 任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。 第十九条 在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须事先向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行。当地公安机关应当向社会公告。 第四十一条 本法所称社会生活噪声，是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。 第四十四条第一款 禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。 在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。 第四十五条 禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。 在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。 第四十六条 使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。 第四十七条 在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。 第五十四条 违反本法第十九条的规定，未经当地公安机关批准，进行产生偶发性强烈噪声活动的，由公安机关根据不同情节给予警告或者处以罚款。 第五十八条 违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款： （一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭； （二）违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的； （三）未按本法第四十六条和第四十七条规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。 第六十条 违反本法第四十四条第一款的规定，造成环境噪声污染的，由公安机关责令改正，可以并处罚款。 第六十一条 受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。 第六十二条 环境噪声污染防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六十三条 本法中下列用语的含义是： （一）“噪声排放”是指噪声源向周围生活环境辐射噪声。 （二）“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。 （三）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。 二、《山东省环境噪声污染防治条例》 第五条第一款 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理；公安、交通、铁路、民航等部门根据各自的职责，对交通和社会生活噪声污染防治实施监督管理。 第十四条 对造成环境噪声污染的，任何单位和个人都有权向环境保护行政主管部门或者其他有关部门检举和控告。接到检举、控告的部门应当在三日内处理或者移交处理；污染程度严重的，应当立即处理或者立即移交处理。 第三十二条 在居民住宅区从事商业贸易、餐饮娱乐、体育以及组织旅游、培训等活动使周围居民受到环境噪声影响的，应当采取有效的防治措施。超过噪声排放标准的，当地环境保护行政主管部门应当责令其在一个月内进行治理；经治理仍不符合噪声排放标准的，当地环境保护行政主管部门应当责令其关闭或者搬迁。 第三十三条 任何单位和个人不得在城市建成区内实施下列行为： （一）在夜间和午间高声喊叫； （二）使用高音喇叭或者通过其它高噪声的方式招揽顾客； （三）未经公安部门批准使用车载高音喇叭巡回播放； （四）在午间和夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物装卸、生产加工等活动； 第三十四条 在经营活动中安装使用空调器、冷却塔、抽风机、鼓风机、发电机、水泵等产生噪声污染设备的，其边界噪声不得超过国家规定的限值。 第三十五条 使用伴唱机、乐器、健身器材等进行家庭娱乐活动、身体锻炼或者其他活动的，应当控制音量或者采取其他有效措施，不得对周围环境造成噪声污染。 第三十八条 有下列行为之一的，由公安部门按照下列规定予以处罚： （一）未经批准排放偶发性强烈噪声的，给予警告；造成严重污染后果的，处以三千元以上一万元以下罚款； （二）使用高音喇叭或者通过其他高噪声的方式招揽顾客，或者擅自使用车载高音喇叭巡回播放，造成环境噪声污染的，给予警告，责令改正；拒不改正的，处以五百元以上一千元以下罚款； （三）进行家庭娱乐、身体锻炼以及饲养动物产生噪声干扰他人正常休息生活，或者在午间和夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物装卸、生产加工等活动，或者在夜间和午间高声喊叫，严重干扰周围居民生活的，给予批评教育，责令改正；经批评教育仍不改正的，处以一百元以上五百元以下罚款。 第三十九条 违反本条例规定的其他应当给予处罚的行为，国家法律、法规和《山东省环境保护条例》有规定的，由环境保护行政主管部门或者其他有关部门依照其规定予以处罚。 第四十一条 受环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，加害人应当赔偿损失。 发生赔偿责任和赔偿金额纠纷的，环境保护行政主管部门或者其他有关部门可以根据当事人的请求调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。 因违反本条例规定受到行政处罚的，不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。 第四十二条 本条例中下列用语的含义是： （一）偶发性强烈噪声，是指偶然排放的、峰值高于所在区域声环境质量标准既定数值的强烈噪声。超过上述标准的既定数值由县级以上人民政府根据当地具体情况自行确定； （二）午间，是指北京时间十二时至十四时之间的期间； （三）夜间，是指北京时间二十二时至次日六时之间的期间； （四）建筑施工，包括建筑工程、市政工程、拆迁工程的施工。 第四十三条 振动污染的防治与监督管理，参照本条例执行。 三.《中华人民共和国治安管理处罚法》(2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过2005年8月28日中华人民共和国主席令第三十八号公布自2006年3月1日起施行根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过2012年10月26日中华人民共和国主席令第67号公布自2013年1月1日起施行的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的决定》修正） 第五十条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的； 阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。 第五十八条 违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下的罚款。 第七十五条第一款 饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。 四、《济南市养犬管理规定》 第二十一条 任何单位和个人养犬均应当遵守社会公德，不得妨碍和侵害公共利益和他人的合法权益，不得侵扰邻里及他人的正常生活，不得遗弃所养犬只。 在重点管理区内饲养犬只的，还必须遵守下列规定： （三）犬吠影响他人休息时，应当采取有效措施及时制止。 第二十八条 违反本规定有下列行为之一的，由公安部门予以处罚： （三）违反第二十一条第二款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（七）项、第（八）项规定等干扰他人正常生活的，处以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处以二百元以上五百元以下罚款；驱使犬只伤害他人的，处以五日以上十日以下拘留，并处以二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处以五日以下拘留或者五百元以下罚款。 五、社会生活环境噪声排放标准GB22337-2008(环境保护部、国家质量监督检验检疫总局2008年8月19日发布，2008年10月1日实施) 六、城市区域环境振动标准GB10070-88 |
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