基层人民法院贯彻落实“两个规定”初探

中办、国办关于《领导干部干预司法活动、插手案件处理的记录、通报和责任追究规定》和中央政法委关于《司法机关内部人员过问案件全程留痕依法追责规定》（以下简称“两个规定”）的出台，为司法机关依法独立公正行使裁判权提供了制度保障，对于维护司法公正、提高司法公信力具有重要意义。“两个规定”的生命力在于执行，如何贯彻落实“两个规定”，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，成为各级司法机关面临的一道司改考题。C市D区人民法院作为年收案达1.3万余件的西部基层法院，如何贯彻落实“两个规定”，排除内外部干扰，保障司法公正，显得尤为重要。在此，笔者结合C市D区人民法院的一些做法，就基层法院如何贯彻落实“两个规定”，作一浅显思考。

一、基层法院贯彻落实“两个规定”的几点做法

（一）加强组织领导，安排部署到位。“两个规定”颁布后 ，C市D区人民法院把贯彻落实“两个规定”纳入党组重要议事日程，先后5次专题研究，制定办法措施，明确目标任务，落实职责责任，形成了“一把手抓总、分管领导抓实、全院齐抓共管”的工作格局，从思想上、行为上、制度上排除法院干警受到的各种干扰因素，切实杜绝办权力案、关系案、人情案的问题。

（二）加强学习教育，思想认识到位。C市D区人民法院结合开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育和“廉洁司法”集中教育活动，以“履职担当、务实创新”为工作基调，通过党组中心组扩大会、中层干部会、全院干警会、廉政教育日、廉政教育专题讲座、法官论坛等多种形式，学习讨论“两个规定”，进一步统一思想、提高认识，增强全院干警贯彻落实“两个规定”的责任感、使命感和紧迫感，加快形成“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”的良好政治生态。

（三）建全规章制度，执行规定到位。C市D区人民法院严格按照中央、省、市要求，建立健全廉政责任清单制度，制定印发《关于落实“两个规定”防止干扰司法办案的实施办法》，编印下发《过问案件全程留痕登记薄》，层层签订贯彻落实“两个规定”工作责任书，全面落实过问案件全程留痕规定，从制度上排除外部和内部人员干扰办案，确保司法公正。结合基层法院实际，对于非因履行职责过问案件的外部人员或本院干警，一律由业务庭案件承办人填写《过问案件留痕登记表》，详细记录案件基本情况、过问案件的情形、意见及是否对审判执行有影响等内容，送廉政监察员、庭长签字后交纪检监察部门留存备案。每季度汇总梳理情况，形成分析汇总报告，向区委政法委、市中院专题报告。

（四）加强执纪监督，措施落实到位。C市D区人民法院院党组、纪检组认真履行“两个责任”，强化执纪监督，开展自查自纠，及时发现并纠正不如实记录内、外部人员干预司法活动、插手具体案件处理的情况，并严肃追责。对内部干警过问案件，未影响案件正常办理的，给予诫勉谈话、批评教育；造成不良后果或影响案件正常办理的，一律严肃查处，依纪依规追究责任，绝不姑息护短。承办法官、书记员未按规定对外部人员过问案件进行登记留痕的，视情节和后果给予批评教育、诫勉谈话和纪律处理，并计入廉政责任清单。对主管领导授意不记录或者不如实记录的,依纪依法追究主管领导责任。

二、几点思考

（一）地方党委贯彻“两个规定”的制度机制尚未形成。由于“两个规定”的贯彻落实，需要多方协调配合，对于外部人员非因履行职责过问人民法院案件办理的情形，一些地方党委、党委政法委重视不够、认识不足，尚未制定贯彻落实“两个规定”的规范性文件，或虽制定规范性文件但执行流于形式，缺乏刚性的约束，亟待加强和改进。

（二）基层法院司法改革推进不平衡、成效不理想。一些基层法院虽然开展了以庭审实质化为中心的诉讼制度、立案登记制、涉法涉诉信访依法终结等司法改革，但是因为存在等靠要思想、不属于试点地区、创新意识不强等种种原因，导致不同区域之间推进不平衡，落实司法责任制不积极，推进改革的力度不够，改革的成效还不理想。然而，“两个规定”是司法体制改革的重要内容，基层法院司法改革推进不平衡、成效不理想，一定程度上影响了“两个规定”的贯彻落实。

（三）基层法院过问案件全程留痕制度尚未完全建立。“两个规定”的贯彻落实，需要基层法院高度重视，全力推动，身体力行，一以贯之。然而，在具体贯彻执行中，一些基层法院虽制定有实施方案，编制有登记表，但是总结、评估、报告等制度尚未健全，检查、通报、追责等制度尚未完善，导致记录未开展或开展的不理想，内外部人员过问案件全程留痕规定尚未走上正轨。

三、几点建议

（一）加强汇报争取，落实领导保障。基层人民法院要及时向地方党委汇报情况，积极争取党委支持，引起党委高度重视，通过召开党组中心组学习扩大会、党委常委会等形式学习“两个规定”，增强责任感和使命感，领导并推进基层法院司法体制改革，健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，定期听取基层法院的工作汇报，解决贯彻落实“两个规定”过程中存在的困难和问题，确保“两个规定”落到实处，保障人民法院依法独立公正行使审判权。

（二）推进司法改革，促进规定落实。基层人民法院要加快推进以审判为中心的诉讼制度改革，扎实开展审委会工作机制、立案登记制、主审法官办案责任制、刑事诉讼中认罪认罚从宽制度、涉法涉诉信访依法终结、人民陪审员工作机制等司法改革，全面贯彻证据裁判原则，加强人权司法保障，从严落实司法责任制，认真落实减免缓诉讼费和司法救助措施，依法保护律师履行职责，用司法改革成果推动“两个规定”的贯彻落实。

（三）狠抓贯彻执行，确保司法公正。一是加强学习，提高认识。“两个规定”是保障法院依法独立公正行使审判权的重要保障，基层法院领导干部和广大干警要认真学习贯彻、提高认识、严格遵守，牢固树立“司法为民，公正司法”意识，依法行使审判权、执行权。二是领导带头，抓好落实。基层法院领导干部要强化责任，带头严格遵守“两个规定”，以身作则、从严要求、从严执行,不得违反规定过问和干预其他人员办案, 坚决抵制各种干预司法的行为,杜绝办理权力案、关系案、人情案，做依法独立公正行使司法权力的践行者和维护者。三是强化督导，确保实效。基层法院纪检监察部门要勇于担当，强化监督职能, 对“两个规定”的贯彻执行加大宣传、监督、检查力度，确保法院领导干部和广大干警人人皆知、严格遵守，让禁令生威，使制度落到实处。加强对制度执行督促检查，严格落实记录、通报、责任追究三项制度，坚决抵制任何干预司法的活动、插手具体案件处理的行为，最大程度防止干预司法，形成良好法治氛围，守住司法公正防线，塑造法院队伍新风貌。