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日前，市政协召开“推动公共服务平台建设，促进我市民营企业发展”对口协商会，来自市政协经济委和经济界、工商界等界别的委员、民企代表与市经贸委、科技局、人力资源和社会保障局、工商联和人行、工商局等部门负责人展开面对面交流沟通。市政府副市长林俊德出席协商会并讲话，市政协副主席张来水主持会议。 今年３月，市政协组织了调研组，深入梅列、三元、沙县、永安等县（市、区）和市直有关部门，通过实地走访、调研视察、交流座谈、问卷调查等方式，对我市企业公共服务平台建设情况进行了调研。在听了市政协的调研报告后，与会人员围绕我市民营经济发展、目前存在的问题和建议进行热议，协商会气氛热烈轻松，委员、民企代表和部门负责人互动频繁。现将调研了解和委员提出的问题和建议汇总如下。 一、各类公共服务平台资源分散，对民营经济服务形不成合力。各类服务平台建设涉及多个部门，受体制隶属、条块分割制约造成职能交叉、重复投资、各自为政、资源分散等问题，致使公共服务平台资源利用率较低。 建议1.制定企业公共服务平台建设规划。由市政府有关部门牵头，加快研究制定与我市产业及中小企业发展规划相衔接的三明市企业公共服务体系建设规划和公共服务平台建设方案，明确目标和任务，整合现有资源，完善相关政策措施。加强对各类服务平台的规划指导，按轻重缓急、分类分批的原则进行建设，避免交叉重复建设。重点围绕我市确定的16个重点工业园区和6条特色产业链合理布局建设服务平台。 建议2.建立健全民营经济发展联席会议制度。定期分析全市民营经济发展状况，协调民营企业社会化服务体系运作，解决民营企业发展中的主要问题。 建议3.建立部门共建共享共管长效工作机制。企业公共服务的内容包括信息、技术、创业、培训、融资等服务，涉及的部门较多，因此，牵头部门应充分发挥统筹协调的作用，加强沟通、协调与合作，建立联合工作机制和例会制度，做到明确分工，加强配合，完善管理，形成合力，共同推动服务平台的建设和发展。 二、各级对公共服务平台的政策扶持不够，公共财政资金的引导激励作用不大。据企业反映，政府用于扶持企业的各类公共财政资金存在发放不公现象，有的企业善于跑关系，争取的资金就多；有的企业善于包装项目，也能争取到资金；而二者都不擅长又急需资金的大多数企业，却争取不到资金。 建议1.各级政府设立中小企业发展专项资金。主要用于补贴平台建设投资，对平台建设购置关键仪器设备、软件等予以财政补贴支持；对经认定的信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台尤其是市场化公共服务平台，给予免征营业税、进口设备增值税、实行服务补助和奖励表彰等扶持措施。 建议2.改革财政资金使用方式，提高财政资金使用的效益和公平性。一是探索“以拨改投”方式，将财政资金补贴改为直接投资，并进行市场化运作，发挥财政资金杠杆效应，同时可以获得一定的收益；二是支持“服务平台”建设，将支持单个企业的各类财政资金大多转移到支持公共服务平台上，提高财政资金的使用效率和市场竞争的公平性；三是扩大“用电补贴”范围，将省里的政策延伸到市里，将目前仅补贴产值、税收、用电增长大户扩大到中小企业，只要产值、税收、用电同步增长就可享受到优惠政策；四是完善“税收返还”政策，对生产性企业和生产性服务企业，只要上缴税收有增长，地方所得部分就按一定比例返还给企业。 三、民营企业融资难、融资贵问题突出，融资平台建设亟待加强。银行在给民营小微企业贷款过程中，要求用抵押担保的模式，银行为降低风险，往往采取与存款挂钩、提前扣除利息等手段，还要有保证金，有时还搭售理财产品，所以民营小微企业很难获得银行贷款。银行对企业的了解仅凭报表（企业都有几套报表），没有深入企业，不能掌握真实情况；有的商业银行利率上浮偏高（达75%），而且上浮部分还分成几块入账，不够透明；银行办事效率较低，贷款手续清楚的也要一个月以上才能放款；个别银行工作人员存在吃拿卡要行为等。 建议1.着力构建民营企业信贷服务平台。加强政银企沟通互动，积极推动政银企之间的合作，改善融资服务环境，加大金融帮扶力度。发挥各商业银行融资主渠道作用，加强国有商业银行对民营企业信贷支持力度，增加民企贷款规模。 建议2.着力拓宽民营企业直接融资（股票、债券）渠道。积极引导民营企业到门槛低、审核松、成本低、效率高的“新三板”市场、海峡股权交易中心等挂牌交易。鼓励民营企业通过银行间债券市场融资。 建议3.采取特殊措施帮助企业渡难关。当前，不少企业存在资金不足和互保链等困难，建议银行对没有按时还贷的企业，根据不同情况区别对待，对生产经营基本正常的企业，允许其续贷或延期还贷，并帮助企业制订还款计划；对互保链出现断裂的企业，应先清算主债务企业，然后追究担保企业的担保责任，不要互保链上一家企业出事，马上“株连九族”；对一时无法还贷的企业，建议慎用司法查封手段，先帮助企业与银行沟通，给企业一定的期限，让企业有个回转余地，尽快走出困境。 四、民营企业与国有企业存在不公平的融资环境。受金融政策影响，银行贷款主要投向国有和大中型企业，较少给民营小微企业贷款。因此民营企业大多采取民间高息借贷或由担保公司商业担保的方式融资，有的融资成本达15%。 建议：政府对中小民营企业出台减免税费和财政支持措施，设立民企发展专项扶持资金，促进民企健康发展。完善市场机制，减轻民营企业因不公平竞争而造成的“高税收、高成本”，建立公平的市场竞争环境，使国企和民企公平竞争。 五、人才和培训平台不够完善，服务不够到位。 （一）企业特殊工种验证影响生产。企业特殊工种（如电焊工、气割工、行车工、锅炉工等）都要有操作证，而且要定期验证。目前主管部门采取集中培训考核的方法，要求企业所有需要验证的特殊工种人员必须全部一次性脱产培训考核，使得有的企业要部分停产，造成一定的损失。 建议：主管部门采取分期分批的办法，由企业自行安排人员参加，以免企业停产；或者主动上门服务，到企业现场考核验证。 （二）企业普遍缺少专业人才，尤其是熟练工更难招。 建议：一是用定向培养选人。总结推广市技校与三钢、三菲铝业校企联合的成功做法，加强企业与大中专院校合作，企业紧缺人员由大中专院校“订单培养”输送给企业，或由学校定向给企业输送实用的技术工。同时，学校可在企业建立实习培训基地，通过实地教学，提高学生的实际操作能力。加强与中西部地区职业教育合作，可直接去中、西部地区招生，学生毕业后就地推荐就业；也可在中、西部地区相应职校先完成1年到2年不等的基础教育，然后在我市职校完成余下部分，毕业后由我市职校推荐就业。二是用优惠待遇引人。对高层管理者和技术主管、产品研发等高端人才，要通过优惠政策，吸引和留住人才。住房方面，建议向福州等地学习，设定部分“限价房”或“特价房”供给符合条件的人才购买，经济适用房和廉租房要优先向企业引进人才倾斜；户口和子女教育方面，建议由人才使用企业提供有关证明材料，主管部门采取特事特办，给予解决。三是用培训提升留人。利用人才培训平台，采取脱产半脱产或远程培训等方式，培训企业专业人才，给各层次的人才提供更多学习和综合能力提升的机会。要特别注重留住本地人才，本地人才相对于外地人才更稳定，更有归宿感，更易进入工作状态。 附件：《关于推动公共服务平台建设促进我市民营企业发展的调研报告》
三明市政协经济委员会 2014年4月11日 附件 关于推动公共服务平台建设 促进我市民营企业发展的调研报告 加快公共服务平台建设，对改善民营企业发展环境，促进社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制具有重要意义。根据市政协主席会议研究安排，3月初起，市政协经济委组成调研组，在张来水副主席带领下，深入梅列、三元、沙县、永安，通过实地走访、书面汇报、交流座谈、问卷调查等方式，对我市企业公共服务平台建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、我市企业公共服务平台建设主要情况 近年来，我市企业公共服务平台建设按照“企业为主体、项目为载体、市场为目标”的原则，积极面向中小企业建设社会化、专业化、网络化的企业公共服务体系，取得了初步成效。目前，依托市生产力促进中心，建立了“三明市中小企业服务中心”综合平台，该中心先后被评为“福建省中小企业公共服务示范平台”和“国家中小企业公共服务示范平台”。同时整合了60多家服务机构成立了“三明市中小企业服务联盟”，可为全市中小企业提供综合服务、人才培训、法律服务、技术服务、管理咨询、财税咨询、投融资服务等方面的一站式服务。 信息服务方面。许多平台通过建立行业信息网站等形式无偿为企业提供各类业务信息服务，使中小企业及时掌握市场信息、行业发展动态和行业新技术，把握了市场商机。市工商联建立了“明商网”，发布最新政策、文件等信息，为企业提供创业、金融保险、商机合作、人员招聘等信息服务。各县（市、区）依托科技信息网、星火科技网等建立企业信息网络平台，多方位多渠道为企业的技术创新和发展提供资源、市场和政策等信息服务。梅列区依托物流龙头企业，建设电子交易平台、物流综合服务平台和公共信息服务平台；还以海都公众服务中心为平台，整合区内家政服务资源，为家政企业、便利店搭建信息互通、资源共享的服务平台。 技术服务方面。截止目前，全市共建省级工程技术研究中心30家、省级重点实验室3家、院士工作站13家，博士后工作站7家。加强科研院校、企业、政府合作共建研发平台，已与复旦、北京林大等89所高校合作，成立了80家创新平台。通过这些平台，提升中小企业新产品开发能力，带动了产业链的发展，对中小企业上水平、上档次、上规模起到了推动作用。市县两级精心打造的“机械科学研究总院（三明）装备技术创新公共服务平台”，已发展会员企业60多家，为企业提供快速成型制作、检验试验、自动化应用等服务。沙县成立设备租赁公司，为在金沙园区内的企业提供通用设备租赁服务。 人才和培训服务方面。采取项目合作、平台共建等方式，引进了一批国内外高层次的人才（团队）。如从瑞典引进了曹海平博士和M.韦森博士建设半固态技术应用研究所、从美国引进了叶元杰创业团队组建国内领先技术的计算机辅助创新药物研发中心、从机械科学研究总院引进了于革刚创新团队建设机械科学研究总院海西分院等。发挥各地人事人才公共服务中心的平台作用，为企业提供人事代理、代办医保等服务。扎实开展有针对性的就业援助、春风行动，举办招聘会等形式，做好企业用工服务。沙县有各类人才1万多人，其中专业人才3000多人，省优秀专家1人，享受国务院津贴5人，海归创业人才12人。 创业服务方面。加强小微企业基地建设，有5家经济开发区被评为“省级小微企业基地建设”。全市14个省级工业园区已入驻企业1152家，2013年实现规模以上工业产值917亿元。加快创业孵化基地建设，为入驻孵化企业提供研发中试场地、政策咨询、项目申报、成果转化交易等服务，促进中小企业迅速成长。广泛开展创业培训，按照SYB培训技术标准要求，创新培训方式，增强培训的针对性和实用性。全市143个乡镇（街道）、1738个建制村全部建立劳动保障服务所（站），形成了市、县、乡、村四级的就业创业服务体系。梅列区去年培训人员325人，成功创业194人，带动就业592人；沙县去年培训400人，成功创业200人，发放创业小额贷款408笔2910万元，贴息498人298万元。 融资服务方面。通过创建“信用商会”、“小企业金融‘百事通’服务平台” 等方式，为中小企业提供金融服务。2013年，全市100家融资性担保机构共为14890家中小微企业提供担保219.78亿元，在保责任余额82.87亿元；19家小额贷款公司累计发放贷款4881笔,贷款金额97.81亿元，贷款余额45.48亿元，有效地缓解了中小微企业融资难问题。梅列区政府性融资担保平台，去年为中小企业提供公益性担保累计近5亿元；设立了8000万元企业应急周转专项资金，用于解决企业周转资金不足的问题，还为企业提供“助保贷”1亿元。沙县设立1亿元企业应急周转专项资金，共为50家企业发放83笔6.97亿元应急周转资金；县财政安排200万元融资担保风险补偿金；成立民间资本管理公司，已募集资金59笔1272万元，对外投资29笔1.92亿元。 二、企业公共服务平台建设存在的问题 近年来，我市企业公共服务平台建设的持续发展，大大改善民营企业发展环境，促进了社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用。但随着全市经济持续发展，现有的企业公共服务平台已不能满足社会经济发展的需要，企业公共服务平台社会化、市场化、专业化发展滞后问题日渐凸显。 1.各类公共服务平台资源分散，对民营经济服务形不成合力。各类服务平台建设涉及多个部门，受体制隶属、条块分割制约造成职能交叉、重复投资、各自为政、资源分散等问题，致使公共服务平台资源利用率较低。 2.各级对公共服务平台的政策扶持不够，公共财政资金的引导激励作用不大。据企业反映，政府用于扶持企业的各类公共财政资金存在发放不公现象，有的企业善于跑关系，争取的资金就多；有的企业善于包装项目，也能争取到资金；而二者都不擅长又急需资金的大多数企业，却争取不到资金。 3.民营企业融资难、融资贵问题突出，融资平台建设亟待加强。银行在给民营小微企业贷款过程中，要求用抵押担保的模式，银行为降低风险，往往采取与存款挂钩、提前扣除利息等手段，还要有保证金，有时还搭售理财产品，所以民营小微企业很难获得银行贷款。银行对企业的了解仅凭报表（企业都有几套报表），没有深入企业，不能掌握真实情况；有的商业银行利率上浮偏高（达75%），而且上浮部分还分成几块入账，不够透明；银行办事效率较低，贷款手续清楚的也要一个月以上才能放款；个别银行工作人员存在吃拿卡要行为等。 4.市场化服务平台建设不足，服务空间有限。现有的公共服务平台大多是政府部门或政企合作建立，完全市场化运作的服务平台刚刚起步，还存在独立性差、运行成本高、服务水平有限、公信力不足等问题。 5.人才和培训平台不够完善，服务不够到位。一些平台受盈利水平的影响，招聘专业技术人员难，留住人才更难，人才不足成为影响机构能力提升的首要问题。此外，服务意识、技能的高低也直接制约着平台的服务项目和服务质量。 三、推进企业公共服务平台建设的建议 根据调研中了解的，同时针对我市公共服务平台建设中存在的不足，我们建议： 1.制定企业公共服务平台建设规划。由市政府有关部门牵头，在摸清全市现有服务平台的数量、服务的内容、服务的对象等基本情况的基础上，根据中小企业发展特点和实际需求，以及调整优化结构、转变发展方式的总体要求，加快研究制定与我市产业及中小企业发展规划相衔接的三明市企业公共服务体系建设规划和公共服务平台建设方案，明确目标和任务，整合现有资源，完善相关政策措施。逐步建立健全市级中小企业公共服务平台、县（市、区）中小企业服务中心和特色镇（园区）区域性公共服务平台，形成上下互动和咨询、求助、投诉“三位一体”的三级公共服务平台，为中小企业提供直通式服务。 2.建立健全民营经济发展联席会议制度。定期分析全市民营经济发展状况，协调民营企业社会化服务体系运作，解决民营企业发展中的主要问题。加强对各类服务平台的规划指导，按轻重缓急、分类分批的原则进行建设，避免交叉重复建设。重点围绕我市确定的16个重点工业园区和6条特色产业链合理布局建设服务平台。同时，建议市政府在研究出台有关民营经济发展的政策之前，充分征求联席会议的意见建议，使政策更加科学有效。 3.建立部门共建共享共管长效工作机制。企业公共服务的内容包括信息、技术、创业、培训、融资等服务，涉及的部门较多，因此，牵头部门应充分发挥统筹协调的作用，加强沟通、协调与合作，建立联合工作机制和例会制度，定期分析服务平台建设的情况、存在的问题等，做到明确分工，加强配合，完善管理，形成合力，共同推动服务平台的建设和发展。 4.加大对公共服务平台的政策扶持。发挥公共财政资金的引导、激励作用，各级政府在中小企业发展资金中设立专项，主要用于补贴平台建设投资，对平台建设购置关键仪器设备、软件等予以财政补贴支持；对经认定的信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台尤其是市场化公共服务平台，给予免征营业税、进口设备增值税、实行服务补助和奖励表彰等扶持措施。建议改革财政资金使用方式，提高财政资金使用的效益和公平性。一是探索“以拨改投”方式，将财政资金补贴改为直接投资，并进行市场化运作，发挥财政资金杠杆效应，同时可以获得一定的收益；二是支持“服务平台”建设，将支持单个企业的各类财政资金大多转移到支持公共服务平台上，提高财政资金的使用效率和市场竞争的公平性；三是扩大“用电补贴”范围，将省里的政策延伸到市里，将目前仅补贴产值、税收、用电增长大户扩大到中小企业，只要产值、税收、用电同步增长就可享受到优惠政策；四是完善“税收返还”政策，对生产性企业和生产性服务企业，只要上缴税收有增长，地方所得部分就按一定比例返还给企业。 5.加强民营企业融资平台建设。一是着力构建民营企业信贷服务平台。加强政银企沟通互动，积极推动政银企之间的合作，改善融资服务环境，加大金融帮扶力度。发挥各商业银行融资主渠道作用，加强国有商业银行对民营企业信贷支持力度，增加民企贷款规模。二是着力拓宽民营企业直接融资（股票、债券）渠道。积极引导民营企业到门槛低、审核松、成本低、效率高的“新三板”市场、海峡股权交易中心等挂牌交易。鼓励民营企业通过银行间债券市场融资。三是采取特殊措施帮助企业渡难关。当前，不少企业存在资金不足和互保链等困难，建议银行对没有按时还贷的企业，根据不同情况区别对待，对生产经营基本正常的企业，允许其续贷或延期还贷，并帮助企业制订还款计划；对互保链出现断裂的企业，应先清算主债务企业，然后追究担保企业的担保责任，不要互保链上一家企业出事，马上“株连九族”；对一时无法还贷的企业，建议慎用司法查封手段，先帮助企业与银行沟通，给企业一定的期限，让企业有个回转余地，尽快走出困境。 6.抓好人才和培训服务平台建设。一是用定向培养选人。总结推广市技校与三钢、三菲铝业校企联合的成功做法，加强企业与大中专院校合作，企业紧缺人员由大中专院校“订单培养”输送给企业，或由学校定向给企业输送实用的技术工。同时，学校可在企业建立实习培训基地，通过实地教学，提高学生的实际操作能力。加强与中西部地区职业教育合作，可直接去中、西部地区招生，学生毕业后就地推荐就业；也可在中、西部地区相应职校先完成1年到2年不等的基础教育，然后在我市职校完成余下部分，毕业后由我市职校推荐就业。二是用优惠待遇引人。对高层管理者和技术主管、产品研发等高端人才，要通过优惠政策，吸引和留住人才。住房方面，建议向福州等地学习，设定部分“限价房”或“特价房”供给符合条件的人才购买，经济适用房和廉租房要优先向企业引进人才倾斜；户口和子女教育方面，建议由人才使用企业提供有关证明材料，主管部门采取特事特办，给予解决。三是用培训提升留人。利用人才培训平台，采取脱产半脱产或远程培训等方式，培训企业专业人才，给各层次的人才提供更多学习和综合能力提升的机会。要特别注重留住本地人才，本地人才相对于外地人才更稳定，更有归宿感，更易进入工作状态。 |
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