沈占明我们看西方电影，警察一抓住坏人，首先要嘟囔一通：“你有权保持沉默。如果你不保持沉默，那么你所说的一切将作为呈堂证供。你有权聘请律师。如果你没钱的话……”哪怕坏人破口大骂，甚至是个聋子，警察都要不管不顾地说下去。很多人看到这一情节，第一反应是：警察怎么这么啰唆？ 啰唆不仅体现在说话上，穿衣裳也一样。警察办案要穿制服、带证件，出现场还要配全警用装备，尤其是执法记录仪。英国的法官更是不得了，出庭审判要身着长袖子的黑色法袍，头上要戴一个白色的假发套，两边还分别有两三个发卷，弄得跟喜羊羊一样。中国的法官可以不戴假发，但法袍、法槌还是要的。 執法最繁杂的还是程序。以在北京的一个刑事案件为例，凶手当街摔死婴儿，很多人都看到了，有视频监控，凶手自己也承认。杀人偿命既合法律又顺应民意，那警察是不是可以抓着嫌犯马上一枪打死？不会。警察要费神、费力、费钱地履行侦查程序，然后移交检察机关。检察机关履行一遍审查的程序，再交给法院。最后法院组织开庭、宣判。中级人民法院判决不一定能了事，有时候还得高级法院再判一次。两级法院都判完了还不能执行死刑，得报最高法院复核。整个程序完整地走下来，至少从对凶手义愤填膺的民意角度看，时间似乎太长了。有的案件抓捕时嫌犯受了重伤，警察还得把他送到医院进行抢救，医生护士忙活半天终于把他救活了，警察又拿着判决书把他给枪毙了。很多人不解：反正是判他死刑，整那么一大套啰里啰唆的玩意儿干什么？ 以前的“人治时代”一点也不啰唆。皇帝看哪个大臣不顺眼了，随便找个理由在朝堂上就一通乱棍打下，叫作“廷杖”。实在找不到理由也没关系，就说你心里骂我，叫作“腹诽”，拉出去就砍了脑袋。从案发到结案，就一小会儿的事儿，效率高极了。但“法治”不同意这样的做法，鄙视这样的“效率”，特别为执法者设计了复杂细致的程序，让执法过程啰唆起来，称其为“程序正义”。这种啰唆有三个目的： 一是让执法者尽快进入角色。执法者也是普通的人，有很多身份：在家为人父母，在单位是一线执法者，在商店是顾客，在闯红灯时是违法当事人，等等。立法通过服装、言语、环境、动作等程序的设计和履行，让执法者在执法的时候迅速进入角色，履行好自身的职责，避免出现角色错位。 二是保护当事人的合法权益。在执法过程中，当事人是相对弱势的一方，需要法律在程序上予以倾斜和保护。很多程序都体现了这一点，例如文章开始说的西方刑事诉讼中的米兰达规则，行政处罚中的告知权利以及听证、行政复议、行政诉讼等程序。 三是对执法者自身的监督。执法者穿着法定的能够清楚表明身份的服装，其言行举止都会在公众的注视之下；案件在不同人员、不同部门、不同机构之间的流转，同样的事实经过多人、多角度、多层次的审查考评，做到对整个案件全阶段、多方位、无死角的监督，最大限度地避免个人不公正执法的可能性。 在电影《大话西游》里，啰唆的唐僧让所有人都不待见，后来说话简洁了，取经团队就和谐起来。但在法治社会里，法律的啰唆还是要坚持下去，哪怕会暂时遭遇一些通俗层面上的不理解。因为正是基于这种程序上的严谨和执着，公平和正义才会一点一点被构建起来。 |
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