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随着经济的飞速增长，环境保护、能源短缺双重压力愈发凸显，生物质能源在我国能源结构中占据着越来越重要的地位。近年来，国家针对生物质能源的应用推广出台了众多政策，特别是在畜禽粪污资源化处理、农作物秸秆综合利用及生物质有机肥推广方面，相应推行了一系列助发展、重扶持的惠农惠民政策，如《2018年财政重点强农惠农政策》中提到： 1、农作物秸秆综合利用试点。在农作物秸秆总量大的省（区）和环京津地区开展农作物秸秆综合利用试点，支持150个左右重点县实行整县推进，坚持多元利用、农用优先。 2、畜禽粪污资源化处理。继续选择部分生猪、奶牛、肉牛养殖重点县开展畜禽粪污资源化利用整县治理，支持有条件的地区开展整市、整省推进治理。按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要利用方式，改造完善粪污收集、处理、利用等整套粪污处理设施，实现规模养殖场全部实现粪污处理和资源化利用，努力形成农牧结合种养循环发展的产业格局。 3、果菜茶有机肥替代化肥行动。选择150个果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的重点县开展有机肥替代化肥行动，以新型农业经营主体为承担主体，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生产运营模式，推进资源循环利用。 下面，小沼整理汇总出了近年来国家针对生物质能源领域推行的系列政策，并附上了相关官方文件链接，以方便大家查阅。（下文点击“相关链接”即可查看官方文件详情！） 随着畜牧业的发展，畜禽粪污排放量不断增加，给环境保护带来了巨大的压力，环境污染问题已成为制约畜牧业可持续发展的重要因素。因此，妥善的处理好畜禽养殖过程中带来的环境问题，防治畜禽养殖业的污染，是目前面临的一个急需解决的问题。 以下是近年来有关畜禽粪污处理的政策法规： 1、《畜禽养殖污染防治管理办法》 第十四条规定畜禽养殖场应采取将畜禽废渣还田、生产沼气、制造有机肥料、制造再生饲料等方法进行综合利用。 2、《中华人民共和国环境保护法》 第四十九条规定各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，防止农业面源污染。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。 3、《中华人民共和国畜牧法》 第三十九条规定畜禽养殖场、养殖小区应当具备下列条件：有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施； 第四十六条规定畜禽养殖场、养殖小区应当保证畜禽粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转，保证污染物达标排放，防止污染环境。 4、《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》 将农业废弃物资源化利用作为农村环境治理的重要内容，而畜禽粪污处理是废弃物处理的重要组成部分。围绕收集、处理、终端产品利用等关键环节，促进资源化利用。不能自行处理废弃物的中小规模养殖场、养殖小区及散养户，实行干湿分离，干粪生产有机肥，尿液污水进行发酵处理，完善畜禽粪污收集、堆沤积肥、有机肥加工等设施设备。 5、《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》 畜牧大县要科学编制种养循环发展规划，推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。 6、《关于统筹做好畜牧业发展和畜禽粪污治理工作的通知》 明确区域发展定位，稳步推进畜牧业布局调整优化，要科学合理划定禁养区，加快推进畜禽粪污资源化利用，以促进畜牧业绿色发展和转型升级。 7、《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》 以畜牧大县和规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，全面推进区域内畜禽粪污治理。大力发展畜禽标准化规模养殖，支持规模养殖场发展生态养殖，实现畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用。 8、《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范(试行)》 第二条指出，畜禽粪污资源化利用是指在畜禽粪污处理过程中，通过生产沼气、堆肥、沤肥、沼肥、肥水、商品有机肥、垫料、基质等方式进行合理利用。并对畜禽粪污资源化利用指定工程规范标准。 9、《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》 指导各地加快推进畜禽粪污资源化利用，优化调整畜牧业区域布局，促进农牧结合、种养循环农业发展。 10、《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》 对畜禽养殖废弃物资源化利用的完成情况实施考核制度，其中一项重要指标是政策落实情况(10分)： 落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策；生物天然气符合城市管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业接收其入网；落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策。利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。落实畜禽规模养殖及畜禽粪污资源化利用用地用电政策。 11、《关于做好2018年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》 2018年中央财政继续支持畜禽粪污资源化利用工作，中央财政奖补资金重点支持农用有机肥和农村能源，促进畜禽粪污转化增值，建设粪污资源化利用配套设施，落实规模养殖场主体责任。 能源是社会及经济持续发展的动力，随着经济地发展和人类的进步，化石能源迅速消耗，生态环境不断恶化。世界各国都在加速发展可再生清洁能源，特别是生物质能，例如沼气等等。近年来，我国生物质发电在相关政策的推动下已具有一定的产业规模，发展前景良好。 1、《生物质能源科技发展“十二五”重点专项规划》 以利用废弃生物质资源（秸秆、畜禽粪便、村镇垃圾等）及能源植物为主，以制备生物燃气、生物液体燃料、固体成型燃料等产品为重点，培育有潜力的新型生物质能。 2、《全国农村沼气发展“十三五”规划》 “十三五”期间，要投资500亿元发展沼气工程。每立方米生物天然气生产能力安排中央投资补助2500元，单个项目的补助额度不超过4000万元，且不超过该项目总投资的40%。每立方米厌氧消化装置容积安排中央投资补助1500元，单个项目的补助额度不超过3000万元，且不超过该项目总投资的35%。养殖企业或家庭农场、专业合作社、个体户等可申报中小沼气工程、农村沼气建设项目。 3、《关于促进生物质能供热发展的指导意见》 到2020年，我国生物质热电联产装机容量目标超过1200万千瓦，生物质成型燃料年利用量约3000万吨，生物质燃气（生物天然气、生物质气化等）年利用量约100亿立方米，生物质能供热合计折合供暖面积约10亿平方米，年直接替代燃煤约3000万吨，国家可再生能源电价附加补贴资金将优先支持生物质热电联产项目。 4、《关于开展“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设的通知》 各省（区、市）能源主管部门在修订本地区“十三五”可再生能源规划及生物质发电项目布局时，要优先将生物质热电联产县域清洁供热示范项目纳入规划。在锅炉置换、终端取暖补贴、供热管网补贴等方面享受公平的支持政策。生物质热电联产县域清洁供热示范项目的组织管理要纳入治理散煤和清洁供热工作计划，与“煤改气”“煤改电”等一起部署，一起落实，一起考核。 我国作为农业大国，每年都会产生大量的废弃秸秆。在一些地区，秸秆作为传统生活燃料的需求减少，导致剩余秸秆难处理，因此，秸秆焚烧行为十分严重。秸秆焚烧后会产生大量的烟雾，烟雾中含有污染空气的气体，对大气环境构成了严重威胁。秸秆也是一种重要的资源，如何减少秸秆焚烧带来的环境污染及秸秆资源的综合利用成为政府关注的热点和难点。 1、《关于开展农作物秸秆综合利用试点 促进耕地质量提升工作的通知》 严禁秸秆露天燃烧，推进秸秆综合利用，例如秸秆肥料化和饲料化，推动秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田。因地制宜发展以秸秆为原料的农村沼气集中供气工程、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植等能源化、燃料化和基料化利用工作。 2、《中共中央国务院关于积极发展现代化农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 以生物能源、生物质产品和生物原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能，促进资源利用的朝阳产业。启动农作物秸秆固化成型燃料试点项目、加快开发生物质能已成为经济发展商机的新增长点。 3、《关于开展秸秆气化清洁能源利用工程建设的指导意见》 指出要加快秸秆气化清洁能源利用工程的建设，秸秆气化清洁能源利用工程是以农作物秸秆为主要原料的农林废弃物，采用热解气化或厌氧发酵等工艺，生产热解气、沼气(热、电)、生物炭(肥)、沼肥或油等多联产项目。在坚持农用优先，秸秆饲料化、肥料化利用相对稳定的基础上，实施秸秆气化清洁能源利用工程，进一步拓展综合利用渠道，切实提高秸秆综合利用率。 4、2018秸秆补贴政策 主要开展秸秆综合利用，包括秸秆还田（比如购买秸秆相关农机额外有补贴等）、支持秸秆生产有机肥、扶持发展秸秆饲料加工业（比如青贮玉米加工等）、支持发展秸秆基料化产业（比如利用秸秆种植食用菌等）、支持秸秆能源化利用（比如秸秆炭化技术等）。 随着我国沼气工程的大力发展，产生了大量的厌氧消化残余物——沼渣和沼液，如果沼渣和沼液处理不合理，不仅会制约沼气工程的发展，还会造成二次污染。沼渣和沼液营养成分丰富，是一种优良的有机肥原料。用有机肥代替传统化肥，可减少土壤污染，对农作物的增质增量也大有益处。 1、《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》 指出各地探索形成了一批种养结合的生产模式，集成了一套畜禽粪便堆沤还田，施用商品有机肥、沼渣沼液无害化处理换填、农作物秸秆覆盖等技术形式，为有机肥替代化肥创造了条件。2017年，选择100个果菜茶重点县（市、区）开展有机肥替代化肥示范，创建一批果菜茶知名品牌，集成一批可复制、可推广、可持续的有机肥替代化肥的生产运营模式。力争用3-5年时间，初步建立起有机肥替代化肥的组织方式和政策体系，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，构建果菜茶有机肥替代化肥长效机制。 2、有机肥补贴政策 近年来，国家大力推广有机肥，全国各地陆续制订了有机肥补贴政策。沼渣沼液作为可替代化肥的有机肥，其生产加工、销售施用等主体也在补贴范围之内。北京、上海、浙江、江苏、福建、山东、重庆、天津、湖南等地都出台了相应的商品有机肥补贴政策。 |
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