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湖南省岳阳市委常委、政法委书记 王小中 近年来，岳阳市推出“新时代‘枫桥经验’引领创建‘三无’村（社区）”专项活动，探索打造共建共治共享社会治理格局的新路径，取得初步成效。 聚焦平安目标，努力实现“无非正常上访+无治安刑事案件+无公共安全事故” “三无”村（社区）创建活动旨在把目光投向基层，推动治理重心下移、力量下沉，积小平安为大平安，建设更高水平的平安岳阳。表面上看，“三无”目标是一个底线目标，实质上蕴含着平安建设的高标准。“三无”目标贯穿了“枫桥经验”，是“矛盾不上交、平安不出事”要求的具体化；体现了底线思维，即从避免坏处做起，努力争取善治结果；聚焦了平安要素，是信访稳定、社会治安、公共安全三项工作的底线要求，也是追求更高目标的起点。实现“三无”绝非轻而易举，尤其是2016年底岳阳市完成合村工作后，原建制村减幅为54.4%，每个村（社区）的规模几乎是以往的两倍，治理难度显然加大。2017年3月以来，经过全市上下共同努力，1817个村（社区）中实现“三无”目标的有763个，占42 %。 厚植群众根基，大力推行“村（社区）综合服务平台+基层大调研+一线工作法” 市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，把党的群众路线贯彻到社会治理的全部活动之中。一是推进全市村（社区）综合服务平台建设，共投入建设资金12.7亿元，在每个村(社区)按照统一标准，打造一个集党务、政务、村（居）务、商务、服务于一体的管理服务平台，将38项能够在镇村两级办结的政务服务类便民事项。全部下放，打通社会治理最后一公里。二是开展抓重点、补短板、强弱项基层大调研活动，把以新时代“枫桥经验”引领创建“三无”村（社区）列为市委常委会11个重点调研课题之一，把推进基层自治共治作为社会治理补短强弱的重大举措，“小区业主委员会”“红袖章”“民主恳谈会”“和谐五老”“网吧义务监督员”等品牌应运而生，成为村（居）民自我管理、自我服务的重要载体，专群结合、群防群治的生动局面逐步形成。三是践行一线工作法，大力倡导和推行问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、形象在一线树立，各级干部脚板与鼠标并用、面对面与键对键共行，在依靠群众解决群众身边问题的过程中赢得了群众的信任，社会治理的民心基础更加牢固。 注重联动融合，着力构建“网格化+12345+110+综治中心实战化”新模式 以大数据等现代科技手段为支撑，打造网格化+12345+110联动融合新模式。依托成熟高效的市政府12345热线和家喻户晓的公安110，让网格员将网格、村（社区）不能自主解决的问题和公安110的非警务求助，推送到市政府12345热线，实行问题上报、工作下沉双向循环，形成问题发现、受理、预防、处置、反馈、考核六步闭环，彰显了线上线下融合、前台后台贯通、纵向横向联动的社会治理合力。全力推进乡镇（街道）综治中心实战化，引导县市区法院、检察、公安、司法、安监、民政、人社、卫计、团委、妇联等部门安排力量进驻群众接待厅和矛盾纠纷调解室办公；以监控研判室为平台，实现了综治信息系统、社会面监控和市、县、乡、村、网格五级远程视频的互联互通。目前，乡镇（街道）综治中心在社会治理中的枢纽作用进一步显现。 善用法治方式，积极开展“微宣讲+公共法律服务平台+‘三到位一处理’集中行动” 组织广大执法司法人员进村（社区）开展微宣讲活动，用身边人、身边事以案释法，宣传对老百姓管用的法律，让法律意识逐渐融入每个人的血脉。依托市县区、乡镇（街道）两级综治中心，全力推进公益法律服务中心、公益法律服务工作站规范化建设，集法律援助、人民调解、法律咨询、安置帮扶等多种司法行政职能于一体，努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。大力开展全市重点信访问题“三到位一处理”集中行动，把合理诉求解决到位、无理诉求教育到位、生活困难救助到位作为优先选择，把违法行为依法处理作为法治底线，市、县市区、乡镇（街道）三级领导干部从难到易分别包案，有效化解135个重点信访问题，7名违法缠访闹访信访人受到刑事处分。 |
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