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作者：杨瑛
据外媒报道，哥伦比亚总统桑托斯25日发表电视讲话称，哥伦比亚将于5月31日正式成为北约“全球合作伙伴”。这是北约第一次将触角伸向拉美，究竟寓意何在，又将有何影响？ 非成员国不参与军事行动 事实上，哥伦比亚同北约的合作往来由来已久。据北约官网显示，自2013年哥伦比亚就与北约建立了实质上的“全球合作伙伴”关系，只是缺少一纸公文而已。2016年12月，双方建立了一项合作对话机制，合作领域包括网络安全、海事安全、恐怖主义及与其存在联系的有组织犯罪，以及帮助建设哥伦比亚武装力量的能力及地位。 不过，北约“全球合作伙伴”与北约成员国之间还是有很大区别。有人曾比喻，“全球合作伙伴”更像是北约的“朋友”，成员国则是北约的“家人”，两者的责权利完全不同。“‘全球合作伙伴’不需要参与北约的行动和任务，他们可以选择他们想要参与的地区和事务，双方的关系是建立在共同利益的基础上，”一位北约官员日前在接受国防新闻网站“The Defense Post”采访时表示。桑托斯也在电视讲话中强调，哥伦比亚并不会直接参与北约的军事行动。 目前，除了哥伦比亚，北约的“全球合作伙伴”还有阿富汗、澳大利亚、伊拉克、日本，韩国、蒙古、新西兰和巴基斯坦。相关人士指出，获得了“全球合作伙伴”的资格，为日后加入北约成为成员国打开了后门。 北约：扩大影响力 作为全球最大的军事集团，北约首次将势力范围扩展至南美洲，这背后究竟有何深意？ 上海大学特聘教授、上海大学拉丁美洲研究中心主任江时学认为，北约希望通过进入南美洲的动作来扩大自身影响力。特别是在当前形势下，北约认为有必要加强在安全和非传统安全领域的主导能力，为了发挥更大作用，手脚也要伸得更长。还有一点也值得注意，哥伦比亚等国在地理位置上并不属于北大西洋区域，但借“全球合作伙伴”之名，可以弥补北约不能吸纳这些战略伙伴的缺陷。 同时，作为北约的领导国家，又有拉美这个“后院”，美国在其中的作用也不可忽视。江时学指出，拉美国家中与美国关系最近的就是哥伦比亚，两国之间军事关系颇为密切，美国向哥伦比亚提供了大量的经济、军事援助。 今年2月，时任美国国务卿的蒂勒森开启拉美之行，陆续访问了墨西哥、阿根廷、秘鲁、哥伦比亚和牙买加等国。有分析称，美国此举意在重新拉拢拉美国家。 上海国际问题研究所美洲室助理研究员、拉美研究中心副主任牛海彬指出，北约在此时进入拉美，仍逃不出美国与哥伦比亚的合作范畴。 哥伦比亚：妙招还是臭棋？ 那么，哥伦比亚在这其中又有何意图，此举会对拉美地区产生怎样的影响？学者们认为，哥伦比亚选择在此时加入北约“朋友圈”主要是出于自身安全形势的考虑。 一方面，可以帮助哥伦比亚应对非传统安全威胁。牛海彬指出，拉美不太存在热战可能性，基本上属于和平区，因此拉美的安全威胁主要是非传统安全威胁，比如非法移民、贩毒、有组织犯罪等。近两年来哥伦比亚国内的安全形势得到很好提升，各派政治力量逐步通过政治途径实现和解，因此在成为北约合作伙伴后，双方会在非传统安全领域展开进一步合作。 另一方面，鉴于邻国委内瑞拉目前形势仍不稳定，哥伦比亚等一些拉美国家希望美欧能在委内瑞拉问题上发挥更大作用。 此外，在结束了长达半个多世纪的内战、国内形势趋向好转后，桑托斯也希望借此逐步提升哥伦比亚的国际影响力。上周，哥伦比亚刚刚加入了经济合作与发展组织（OECD）。 不过，凡事必有两面性，北约对哥伦比亚亦是如此。牛海彬表示，巴西、委内瑞拉这些地区大国对北约进入拉美的态度并不那么积极，因此，哥伦比亚需要在协调好与北约的关系以及兼顾南美地区安全合作这两者间寻求平衡。 江时学也认为，哥伦比亚这样的做法会使南美国家之间的关系出现微妙变化，使南美洲安全格局变得更复杂，南美州地缘政治版图或许会因此发生不容低估的改变。至于哥伦比亚的这步棋究竟是走得聪明，还是一招臭棋，仍需进一步关注。 |
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