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城市低收入家庭生活状况的分析 大学生暑期两科实践论文 2011 年，自治区党委、政府把提高和改善民生问题作为新疆经 济社会发展的重点，积极贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，提高最 低工资标准，提高离退休人员的养老金收入和城镇居民低保标准，城 镇低收入家庭在增收政策的贯彻落实中得到实惠， 低收入家庭收入和 消费水平呈现出良好的增长态势，生活质量不断提高，但是低收入家 庭的收入及消费水平与全区平均水平相比仍存在较大的差距， 入不敷 出的经济窘境和精神压力较为突出，关注他们的生活状态，帮助他们 走出生活困境，对于促进社会稳定和谐有着重要的现实意义。 一、城镇低收入家庭生活状况 据调查资料显示：2010 年，新疆城镇居民收入和消费继续保持 增长的态势，全区城镇居民人均可支配收入 13643.77 元，与上年同 期相比增长 11.3%；人均消费性支出 10197.09 元，增长 9.3%；低收 入家庭人均可支配收入 3922.06 元，增长 5.7%，增长速度低于全区 平均水平 5.6 个百分点，人均消费性支出 4243.09 元，增长 17.2%， 增长速度快于全区 7.9 个百分点。 城镇低收入居民家庭收入和消费水 平与全区平均水平相比收入增长慢、消费增长快，两者对比呈现出较 大的差距。 （一）家庭人口多，就业者负担重。2010 年,低收入家庭户均人 口 3.7 人，比全区户均人口多 0.72 人；户均有收入人数为 1.5 人， 比全区少 0.41 人；就业者负担系数为 3.0，比全区平均水平多负担 1.06 人。低收入家庭的一个显著特点就是家庭人口多，有收入人数 相对少，就业者负担偏重。 （二）就业能力差，就业行业选择单一。城镇低收入家庭就业人 员构成中，国有经济单位职工人数占 26.0%，比全区平均水平低 34.4 个百分点；城镇个体或私营企业被雇人员占 54.5%，比全区高 26.6 个百分点。 由于低收入家庭中就业者的文化水平偏低， 缺乏一技之长， 造成大部分就业者只能在一般的低报酬岗位就业。 （三）居住条件差，设施不配套。低收入家庭普遍存在住房面积 小、设施不配套、居住环境差的状况。低收入户人均住房建筑面积为 18.75 平方米，比全区平均水平少 8.5 平方米/人；从住宅式样看， 低收入居民家庭住一居室、普通楼房和平房的比例为 64.5%，比全区 平均水平高 40.9 个百分点，其中居住在平房的比例高达 56.0%，高 38.3 个百分点；而居住在二居室、三居室的只有 24.9%和 12.3%，分 别低 16.1 个百分点、 21.6 个百分点。 低收入户居民家庭居住条件差， 卫生设施不完善，低收入居民家庭无卫生设备的占 17.6%，比全区高 11.9 个百分点；有厕所浴室占 30.0%，低 42.7 个百分点；有厕所无 浴室的占 42.2%，高 23.8 个百分点；使用公用卫生设备的占 10.2%， 高 7.0 个百分点。在炊用燃料使用方面，有 38.7%的居民使用煤炭， 比全区平均水平高 16.2 个百分点；有 30.7%的使用罐装液化石油气， 低 3.6 个百分点；有 29.5%的使用管道天然气，低 23.7 个百分点。 （四）收入稳步提高，但绝对收入不及全区平均水平的三分之一。 随着我区城镇居民总体收入水平的不断提高， 低收入居民收入水平也 逐年上升。2010 年，低收入居民人均可支配收入为 3922.06 元，同 比增长 5.7%，低于全区平均水平 5.6 个百分点。低收入户家庭人均 收入水平总体上比较低， 与全区及高收入户人均收入水平相比差距较 大。2010 年，低收入户人均可支配收入仅占全区平均水平的 28.7%， 与 2009 年相比减少 1.6 个百分点；高低收入户人均可支配收入之比 为 8.6：1，而 2009 年高低收入户之比为 8.2：1，低收入户收入水平 与全区和高收入户之间收入差距有进一步扩大的趋势。 从收入构成看，2010 年，低收入居民家庭人均工资性收入为 2668.41 元，人均工资性收入绝对额仅为全区平均水平的 23.6%，工 资性收入占家庭总收入的比重为 57.3%，比全区低 16.2 个百分点； 经营净收入 902.0 元， 19.36%， 12.1 个百分点； 占 高 财产性收入 52.99 元，占 1.1%，高 0.1 个百分点；转移性收入 1034.87 元，占 22.2%， 高 4.0 个百分点，其中社会救济收入 348.15 元，占转移性收入的 33.6%，比全区高 31.6 个百分点； （五）消费水平远低于全区平均水平。2010 年，低收入居民人 均消费性支出呈明显增长趋势，人均消费性支出为 4243.09 元，比上 年增长 17.2%，比全区增长幅度高 7.9 个百分点，低收入家庭消费水 平仅达到全区平均水平 41.6%。在八大类消费支出中，食品消费支出 增长 11.56%，衣着支出增长 1.0%，居住支出增长 51.3%，教育文化 娱乐服务支出增长 33.6%，医疗保健支出增长 20.3%。低收入家庭食 品、衣着、医疗、居住（包括水费、电费、燃气费等）这些基本的生 存型消费占低收入家庭消费性支出的 76.7%，高于全区平均水平 9.9 个百分点，低收入户消费主要以生存性支出为主。 （六）收入虽有提高，但入不敷出的现象仍较为严重。虽然城镇 低收入家庭收入、消费水平有一定的改善和提高，但家庭经济中收不 抵支现象仍然存在。 2010 年， 低收入居民家庭收支相抵为-321.03 元， 而 2009 年收支差距为 89.92 元。 导致 2010 年低收入家庭出现收支倒 挂、入不敷出现象，其主要因素是粮食、蔬菜等食品价格上涨过快， 给低收入居民生活带来很大影响。2010 年，低收入家庭恩格尔系数 （食品支出占消费支出的比重）为 45.9%，比全区平均水平高 9.7 个 百分点，尤其是粮食、蔬菜等生活必需品价格的上涨，进一步加重了 低收入家庭的生活负担，使他们本来仅处于温饱的生活更为艰难。 （七）教育支出增大，增加家庭负担。许多低收入家庭为了改变 生活现状，非常注重子女教育投资，在有限的收入中拿出部分投入到 子女的教育支出中，期望子女受到良好的教育，这在一定程度上增加 了家庭的经济压力。2010 年，低收入家庭人均教育支出 245.6 元， 增长 23.1%，比全区平均增幅高 15.8 个百分点，人均教育支出额比 上年增加 46.38 元，比全区平均增加额多支出 17.00 元。其中：人均 非义务教育学杂费支出 142.66 元，增长 56.7%；义务教育学杂费支 出 6.84 元，增长 1.04 倍；家教费支出 12.52 元，增长 1.3 倍； （八）医疗负担过重，影响低收入居民生活质量提高。2010 年， 低收入居民人均医疗保健支出为 308.46 元，增长 20.3%,比全区平均 增幅高 16.8 个百分点；医疗保健支出水平只相当于全区平均水平的 43.6%。在医疗保健支出中医疗器具支出、保健器具支出和滋补保健 品支出分别增长 2.0 倍、3.3 倍、71.9%，药品费支出 164.38 元，增 长 28.1%；医疗费支出 115.29 元，增长 8.7%。低收入户家庭用于药 品费和医疗费支出达 243.58 元，占医疗保健支出的 95.0%，比全区 高 9.0 个百分点，人均药品费和医疗费支出比上年增加 46.1 元，比 全区平均增加额多 37.7 元。过重的医疗负担在很大程度上挤压了低 收入居民家庭改善生活的空间，影响其生活质量的提高。 二、几点建议 （一）继续完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是保障城 镇贫困居民生存的救济制度，是调节社会收入分配的经济杠杆，可缓 解社会分配不公和贫富悬殊问题。近几年来，我区最低生活保障制度 不断完善，低保面不断扩大，低保标准也在不断提高，但不少低收入 家庭在领取低保金后依然处于节衣缩食的状态。因此，建议政府尽地 方财政能力，适当提高最低保障标准；另一方面在物价大幅上涨时， 应根据物价指数进行适时调整， 以保证低收入家庭的生活不因物价上 涨而更加贫困。 （二）加强价格监督，建立预警和应急处理机制。切实加强对粮 食、食用油、肉、禽、蛋、奶、菜等与城镇居民生活密切相关的生活 必需品的价格监测，密切关注这些商品市场供求和价格的变化情况， 制止各种乱涨价、乱收费行为的发生，维护良好的市场价格秩序；在 市场物价涨幅较大期间，政府应慎重出台新的涨价措施，以便缓解通 胀压力，确保物价稳定，保障居民的正常生活，特别是低收入家庭的 正常生活。 （三）切实解决低收入家庭的住房困难。政府应对低收入户家庭 提供廉租住房并将其作为一项长远的任务来抓， 使他们能够长期地享 受这一待遇，切实解决住房条件较差的问题。针对低收入居民住房困 难的问题，要逐步完善廉租房制度，提高租赁私房补贴，进一步加大 对廉租房、经适房等保障性住房建设的投入。 （四）创造条件增加就业机会。低收入家庭之所以收入低、就业 负担系数高，主要是其文化水平偏低而导致就业困难。因此，政府应 进一步加大支持中小企业和非公经济发展，加强就业指导，加强免费 职业培训，促进充分就业，切实解决好低收入家庭就业低的现象。 （五）建立和完善对低收入家庭的教育扶助体系。城镇的贫困居 民大部分是文化素质过低，不能适应工作岗位对技能的需求。因此， 建议帮助贫困家庭子女获得较高层次的教育机会， 从根本上提高低收 入家庭成员的整体素质。
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