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浦东新区群团改革情况的审计调查结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2016年10月至2016年12月，区审计局对浦东新区群团改革情况进行了专项审计调查。本次审计调查的单位包括上海市浦东新区总工会（以下简称区总工会）、共青团上海市浦东新区委员会（以下简称团区委）、上海市浦东新区妇女联合会（以下简称区妇联），以及延伸调查了部分开发区与街镇。
一、基本情况及审计评价
为贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，按照《上海市群团改革试点方案》的要求，经区委同意，浦东新区区委办于2016年1月下发了《浦东新区群团改革试点实施方案》以及《浦东新区工会改革实施方案》、《共青团浦东新区委员会改革实施方案》、《浦东新区妇联改革实施方案》（浦委办发[2016]2号）。根据区改革方案的部署，区总工会、团区委、区妇联启动群团改革工作。
根据《浦东新区群团改革试点实施方案》的部署，群团改革着力推动理顺优化职能定位、重构组织体系架构、打破干部管理体制、创新工作机制方法、强化制度资源保障等方面的区级层面细化落实。审计调查结合2016年群团改革实际情况，重点关注组织体系构建、干部队伍配置、服务平台管理、经费管理使用等方面的推进落实情况。
审计调查结果表明，各级群团组织机构职能优化、干部队伍建设、联系服务基层等方面进一步落实了改革方案的要求，但审计调查也发现在经费预算、服务平台管理、网上群团建设等方面还存在一些问题。
二、审计调查发现的主要问题
（一）全委会（执委会）及其常委会议事规则尚未出台
工青妇群团组织的代表大会之下设全委会（执委会）及其常委会，在闭会期间执行大会决议、行使委员会职权。根据区群团改革方案要求，全委会（执委会）及其常委会应制定相应的议事规则，明确议事职责、议事范围、议事原则、议事程序和议事要求。目前，工青妇尚未出台全委会（执委会）及其常委会的议事制度，群团决策多以机关党政会议为主，群团组织与区级机关的决策职能未能相分离、相区别，一线群众直接参与议事决策的机制尚不健全。
（二）部分群团经费预算管理较为随意
一是区总工会部分经费预算不够细化。2016年，区总工会部分资金预算按照职工教育费、文体活动费、宣传活动费等大类编制，未按照具体项目进行细化，涉及资金599万元。如宣传活动费包含职工之家创建、先进生产者评选等若干事项，实际只编制宣传活动费一个项目预算300万元，未细化到具体内容。
二是基层群团经费项目化程度偏低。2015年和2016年，街镇与开发区群团经费预算中，项目支出的比重分别为：工会42%、46%，团委74%、71%，妇联36%、42%。除项目化经费外，其余资金按照一般经费安排，未与具体事项或内容进行挂钩匹配。基层群团组织经费的项目化程度不高，部分基层组织的经费项目化比例尚不及50%。
（三）部分服务平台建设与管理存在薄弱环节
一是妇女之家长效管理措施尚需完善。全区现有妇女之家1225个，截止2016年底已完成标准化建设401个。目前，针对妇女之家在功能建设与分类指导方面的区级统筹管理尚不完善，对基层妇联组织的资源配备、等级规范、管理评估、持续推进等方面长效管理措施不够健全。
二是个别青年中心规范化管理不到位。全区现有青年中心89家，检查发现其中个别青年中心未达到规范化标准建设的要求。有7家青年中心基础台账记录不完整，缺少相应活动记录；4家青年中心没有挂牌标识，3家青年中心没有设置青年活动元素，7家青年中心既没有标识也没有元素特征。
（四）网上群团建设服务基层导向不突出
一是群团机关网站缺少互动功能。工青妇区级机关网站主要包括组织机构、政策法规、通知公告、信息报道、工作成果等栏目，内容以单向的通告、宣传、发布为主，缺少交互式功能和内容，在收集舆情民意、活动项目参与、服务群众方面未能充分发挥网站信息承载量大、展示方式与技术手段多样、用户体验效果好的比较优势。区级群团网站内容偏向机关化、行政化，政务网站的特征过于突出，缺少联系基层、服务群众的功能，网络技术优势未能充分激活。
二是部分群团新媒体建设存在局限性。新媒体建设的内容与形式之间、上级与下级之间结合度不够，缺乏整体规划，与实际需求对接不充分。例如，部分街镇、开发区群团组织已开设公众微信号，区总工会、团区委的微信与街镇、开发区现有的10个工会微信、35个团组织微信之间尚未互通互联。又如，区总工会2016年上线的工会通（APP）现有注册用户14.58万人，设有“我要参与”、“我要维权”、“我要表达”等栏目。调查显示，工会通（APP）现阶段的功能与内容建设方面还存在互动交流不畅（46%）、内容不够吸引（45%）、信息更新较慢（42.5%）、内容覆盖面窄（36%）等问题。
三、审计调查建议
（一）推进群团工作基层化网络化。推进群团组织议事程序制度化、规范化，畅通群众参与群团工作渠道。以群众需求为导向建设网上群团，发挥信息化与全媒体优势，转变群团组织联系服务方式，扩大群团组织有效覆盖面。
（二）提高群团经费项目化管理水平。落实群团经费保障以项目化为载体的改革要求，强化群团经费管理与使用的目标性、计划性与约束性。完善项目经费监管机制，突出经费支出绩效管理，提高财政资金使用效益。
（三）加强群团服务平台统筹建设。加大区级层面群团服务平台的统筹建设与精细化管理，建立健全服务平台建设标准、管理制度、保障机制等措施，通过制度框架引导、长效管理推动的方式促进群团服务平台的建设与发展。
四、审计调查发现问题的整改情况
区总工会、团区委、区妇联等单位针对审计调查发现的问题及时进行整改。
（一）关于议事规则尚未出台的问题。区总工会已出台相关议事规则；团区委已拟定相关议事规则，待报常委会审议后执行；区妇联已拟定相关议事规则，并报市妇联征询意见。
（二）关于经费预算管理较为随意的问题。一是区总工会在2018年预算编制中经费按照具体项目编报。二是区总工会通过培训指导、工会内审、考核评估等方式逐步提高基层工会经费项目化水平；区妇联通过加大对基层妇联的指导，将项目化规范结合妇女之家、妇儿家庭服务项目的培训等方式逐步提高基层工会经费项目化水平。
（三）关于服务平台建设管理存在薄弱环节的问题。一是区妇联出台妇女之家标准化建设规范，明确区、街镇、村居的职责与分工；开展管家培训，建立“以奖代补”机制。二是团区委对全区青年中心进行复查，对不运转的中心摘牌，对不规范的中心限期按照规范化标准整改。
（四）关于网上群团建设导向不突出的问题。区总工会推动“工会通”APP与网站对接升级，与服务窗口进行数据互联，建设新媒体矩阵等。团区委建设“青年之声”网络平台，推进互动交流功能；建设浦东团委微信矩阵。区妇联增加了主席信箱、微信与官网互动等功能，建立线上线下互动的活动模式。
上海市浦东新区审计局
2017年12月29日
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