深度阅读︱北欧理想国（上）

昵称22998329 2018-06-05

展开全文

作者简介 - 尹子轩

香港国际问题研究所欧洲研究主任及国际关系研究月刊执行编辑

Edited by Glocal Reporter on 2014/09/05.

没有比能有效率地解决资源分配问题，平衡到商业利益及国民优裕生活质素更能让一个经济学家感到骄傲！

当然，完美的理想国只存在于理论里，北欧市民的富庶和国家的繁荣，却倒是每一位在移民顾问帮助下着陆的「新北欧人」或者妄想集资购入冰岛的网民都可以告诉你的。

北欧五国在一团愁云惨雾中的欧洲大陆中一枝独秀，虽然在经济增长以及净值之上未必有某些暴发金砖的夸张，却可以不消费下一代的前提下保障国民个个丰衣足食，并且不需要由某高官号召「以免被边缘化」特意搞些什麽文娱艺术区数码港未来基金等等却又语焉不详的大白象工程，就可以在国际间保持高度的竞争力，成功的秘诀就在于拥有成熟的社会孕育的民主政府。

北欧经济体运营的成功，是从七八十年代欧洲广泛萧条情况下的经济萎顿，以及九十年代初的泡沫爆破一点点的经验积累得来，加上本身高效廉洁的多党民主政治体系，为欧洲及世界其他国家树立一个欧洲管治的范例－－尤其是他们泥足深陷的南欧邻居。

北欧的成功体现在改革福利制度去容许劳动市场的弹性；第二，在优渥福利制度伴随着的高负担下以市场化及优异的教育及退休金政策保持长远的经济活力；以及相当关键的第三个元素，让政府作爲民间及欧洲的中间人调节与欧盟的合作，在善用欧盟一体化进程的红利之余又不失国民的核心利益。北欧国家小国寡民，在天然资源丰厚，地广人稀的情况下其实完全可以大搞一通「发展」那个，「开发」这个一类透支未来让「一小部分人先富起来」的勾当，但是，北欧人居然想着均富！我想，这大概便叫作文明罢。

七十年代的「欧洲硬化症」

七十年代开始，北欧经济乘着战后至六零年代的工业化出口起飞取得了相当辉煌的成果，但与此同时在工会的崛起及从农业经济转型的双重压力下，经济增长伴随着的却是渐趋顽固的工资结构和日趋庞大，保护政府相关产业及衰退中行业的补贴，而两者均对公共支出造成庞大的负担。

结果，欧洲，尤其是北欧丹麦瑞典仰赖石油驱动的工业在1973年第四次以巴战争之后的中东石油禁运之后受到灾难性的打击；高通胀，沉重的公共债务以及巨额的政府赤字，再加上高失业率更是火上加油；没有受到高油价直接打击的出口国家比如冰岛和芬兰也被欧洲大陆遍地的低需求击沉－－当年的北欧，至少在经济上，其实不比今日的欧猪四国好。

举个例子，至到1976年下台，执着于全民就业的社会民主党瑞典政府在劳工市场上的占有率超过三成，并有着相当于10-12%国民生产总值的赤字，同样，差不多10-12%每年的通胀率[1]，承继的保守党选择增加补贴去保护国家工业自然不但无济于事，更加重了七十年代国家的负担，直到80年代社会民主党重新执政摒弃保护主义，经济方开始有所起色[2]。其他北欧国家除了幸运在北海发现油田的挪威以外在70年代遭受的命运也差不多，芬兰虽然靠着与前苏联的贸易来往相对地过得比较好，但和主要产业属于出口渔获的冰岛一样，或多或少都受困于当时西欧严寒的经济气候。

不止是奴工

八九十年代可以说是北欧的转折点，开明和前所未见的改革基本上奠定了北欧之后的丰盛。尤其是七十年代工业一如瑞典受到重创的丹麦，在保守党的领导一系列的改革下，在减少公共开支的同时，却靠着减免入息税等等的优惠让劳动人口留在市场更久，从而得以维持宽裕的退休金以及医疗保障，加上扩大税基及破除了工资与通胀挂钩制度这一类自由化市场的措施在九十年代终于返回之前出口的强势[3]。

不错，改革后丹麦人退休年龄推后了，但丹麦的劳工市场在失业福利优厚的情况下从此告别了与欧洲其他地方一样陷入受政策保护的局内群组及被临时工化的局外群，丹麦人从此不必挂虑经济上被迫靠临时工作度日而可以等待合适的机会发展所长。劳工市场的流动得到了保证的另一面，就是让可以轻易调整架构的丹麦公司的竞争力, 比起比如受到墨索里尼时代臃肿架构遗毒的意大利国营企业高出一截。

瑞典则正从八十年代的改革阵痛中挣扎，90年代初经历了可以说是2008年美国次按危机预演的第一次地产泡沫爆破后，瑞典先以国有化过分杠杆投资地产项目银行的方式涅磐重生，并在1996年施行发达国家有史以来所见最庞大的退休金改革计划并且加入欧盟申请成功。

瑞典的退休金计划自始与国民人生的总收入挂钩，在政府保底的基本退休金之上再加以从年均每人收入中抽起一部分投入资产市场或者以退休人士一生人的总收入调整福利金额的选择，大大降低了政府的负担之余瑞典人优渥的退休生活亦未有受到影响。从1993年起，瑞典的公共债务从相当于国民生産总值67%下降至2013年的40%，相比欧盟2013年平均的87%，以及痛苦地削减公共开支，却依然超过110%的意大利和葡萄牙希腊等等国家比起来，更能显出瑞典政府的高效率。

劳动市场的改革重点在于平衡弹性和政府支出，而北欧在保障了劳工福利之余还确保了经济效益做到了面面俱圆，这是非常难能可贵的。