乡镇，社区学校（主要为小学）民办转正教师问题研究 实施方案

乡镇，社区学校（主要为小学）民办转正教师问题研究

实施方案

一，课题的提起

随着现代教育的发展，乡镇，社区学校的民办转正教师已经越来越不能适应形势发展的需要。乡镇，社区学校的民办转正教师存在着年龄偏大，文化素质偏低，教学方法陈旧，落后，教学效率低下，教学方法简单，粗暴，教学成绩差，普通话不达标，自私自利，团伙意识和山头主义，索取太多，回报国家和社会少，道德品质差，欲望多，职称不合理，岗位聘任不合理，工资相对过高，等等问题，不一而足。

2002年左右，教育主管部门对当时的农村学校民办教师进行转正，是由教育主管部门当时的政策决定的，是一时的权宜之计。这是因为当时农村学校缺师范生，那些民办转正教师就起到一个过渡作用。现如今，民办转正教师理应退出历史舞台。

给他们转正，只是给了他们编制，并没有规定给他们如此之高的工资收入，职称待遇，也没有给予他们在教学安排上的优先权，没有给予他们在职称评审上的优先权，他们理应与师范生平等，平等，公平的对待。

甚至，他们在教师标准条件上是不达标的，与师范生比起来，差距甚大。

是的，他们工龄长，这能说明什么呢？只能说明国家给了他们机会，没有辞退他们。

事实证明，民办转正教师对乡镇，社区的教育发展起到消极的，负面的作用，甚至是恶劣的作用。民办转正教师有很多不符合带课条件，上岗条件。他们所带班级往往是学生不会学习，学生的学习没有后劲，普遍道德品质较差。可以用16个字来概括民办转正教师的教学，加班加点，题海战术，高压政策，变相体罚。他们给乡镇，社区教育的发展，学校的发展，带来了消极的，负面的，恶劣的影响。成为制约乡镇，社区教育发展，学校发展的一个瓶颈。

民办转正教师是乡镇，社区学校生源转学，流失的一个主要诱因。因为他们的文化程度低，学历不合格，普通话不合格，不会使用现代化的教学媒体，教学成绩差，主要表现为，硬灌式教学，填鸭式教学，满堂灌，加班加点，题海战术，高压政策，体罚学生，侮辱学生，等等。社会已经失去了对他们的耐心，失去了对他们的信任。乡镇，社区学校学生转学现象较为普遍，特别是在民办转正教师所带的班级。社会对他们失望了，人们对他们失去了耐心和信心。生源转学，流失因他们而起。而因为他们的存在，此现象难以改变。

民办转正教师是一个群体，具有自私自利，索取过多，回报国家和社会太少，团伙意识，山头主义，排他性，道德品质差，文化程度低，普通话不合格，教学效果差，欲望多，职称不合理，岗位聘任不合理，工资相对过高等问题。他们具有共性，可以类型化的概括他们的特征。他们的表现隐蔽，但是仔细调查，完全可以发现。完全可以概括出来。

民办教师组成也是乡镇，社区学校不稳定和动乱的一个重要因素。

民办转正教师存在造假和欺骗行为。他们有些人甚至伪造了假的高中学历。

他们中90%为初中，他们的中师学历没有经过考试，是报送的，学习性质为函授，没有达到中师毕业的程度，他们的中师学历是不合格的，不具有中师文化。

民办转正教师有很多人的教师资格不是通过学历申报的，因为他们的学历不合格，而是通过课程合格证书申报的，严格的说，他们的教师资格不能成立。

民办转正教师的英语知识和电脑知识几乎为0，教师业务考试通不过。他们有些人，连汉语拼音都不懂。考试时，开卷考试，他们连答案在什么地方都不知道。

目前，由于政府，教育主管部门，财政部门的重视，对乡镇，社区学校加大投入。乡镇，社区学校的硬件无疑是达标的，就是，乡镇，社区学校的基础设施建设是过关的，是合格的。但是，乡镇，社区学校的软件是不达标的，是存在问题的，就是，乡镇，社区学校的教师队伍建设还存在问题，主要表现为乡镇，社区学校教师队伍中的民办教师组成，他们的文化程度，专业素质，业务水平，道德品质是不过关的，他们是不合格的。严重影响乡镇，社区学校的生存，发展，严重影响乡镇，社区教育的发展。

目前，教育主管部门已经注意到这个问题。但是人社部门还没有引起重视，在人社厅发布的职称评审文件中存在漏洞，以至于初中毕业的社区民办转正教师竟能评上高级职称，并兑现职务工资。

有些乡镇，社区学校已经注意到这个问题，不再重用民办转正教师，对他们的岗位聘任和职称评审进行监督和调整。还有相当一部分乡镇，社区学校依然故我，顶风重用民办转正教师，让他们带主科，安排在重要岗位上，带来教师群体风气的下降和教学质量的下滑，以及生源的转学，流失，造成了极为严重的后果。

综上所述，乡镇，社区学校民办转正教师问题很多，很严重，如不解决，严重影响基层教育的发展，严重影响基层学校的发展。

在省教科院领导和市教体局领导的关怀下，我校领导很重视，我们决定申报乡镇，社区学校民办转正教师问题研究这一课题。

二，指导思想

本课题以三个面向的理念为指针，以现代教育学和现代管理学为课题开展的基础理论，运用教育学，心理学，管理学理论来研究乡镇，社区学校民办转正教师问题，着重于民办转正教师历史，现状和未来趋势的应用和实用研究，以深入发掘民办转正教师存在的严重问题，对政府，教育主管部门，人社部门提出合理的建议，使政府施政和学校管理中能合理解决民办转正教师问题，提供借鉴和参考，指导，是乡镇，社区学校的教师队伍建设能得到良好的发展，使乡镇，社区的教育事业能得到良好的发展。

三，研究目标及范围界定

本课题研究的目标就在于通过对乡镇，社区学校民办转正教师问题的深入发掘，探究，反思与总结，揭示出乡镇，社区学校民办转正教师不适应教育形势发展，对乡镇，社区教育起到消极，负面，恶劣影响的深刻现实和内涵，揭示乡镇，社区学校中教师队伍中的民办转正教师组成，对乡镇，社区教育带来的不利局面和消极影响，使乡镇，社区教育难以走出困境，从而为政府施政，教育主管部门的决策，人社部门的职评提供借鉴，参考，为我们的基础教育事业提供咨询。

本课题不是理论研究，而是着眼于乡镇，社区学校教育现状，教师队伍组成和现状的应用研究，提供了乡镇，社区学校教师队伍建设的应用前景。本课题就是一种应用研究，研究乡镇，社区学校民办转正教师存在的严重问题，对我们今天的乡镇，社区教育提供决策，咨询，参考，借鉴和指导，以利于乡镇，社区教师队伍建设的健康发展，以利于乡镇，社区教育的有利发展。

我们准备从以下三方面进行研究，探讨：（1）发掘，探究乡镇，社区学校民办转正教师的组成和基本情况；（2）揭示民办转正教师存在的严重问题，以及不适应现代教育形势发展的一系列问题，给乡镇社区学校的发展和教育发展带来消极，负面，恶劣影响；（3）反思，总结民办转正教师绝大多数都是不合格的，应对他们的岗位聘任，职称评审，业务能力进行调整和重新评估的深层原因，揭示民办转正教师的过渡作用以及不适应现代教育发展的深层原因；（4）针对民办转正教师问题，以及如何解决民办转正教师问题，向政府，教育主管部门，人社部门，学校管理者提出合理建议，具体的解决方案，提供咨询，参考，建议，借鉴，对乡镇，社区学校的发展，教师队伍建设，教育发展提供建议和指导性意见。

四，研究对象及资料准备

本课题研究的对象主要是乡镇，社区学校，主要为小学，民办转正教师群体，主要为2002年左右，由于教育主管部门当时的政策，一时的权宜之计，对当时很多农村小学，中学的不符合条件的民办教师进行了转正，一刀切，1986年之前教的全部转正，也没有举行考试，随后报送他们去年师范，也没有考试，学习性质为函授都不如，函授还有入学考试，他们没有入学考试，他们的师范教育是不合格的，他们的中师学历是结业性质的。他们在当时和现在主要起到一个承前启后的过渡作用。

这么多年来，16年来，这些民办转正教师对学校工作，对教育事业起到了消极，负面，甚至是恶劣的影响。

从资料准备的情况来看，主要有教育法，教师法，义务教育法等教育法规，2002年对这些民办转正教师进行转正的政策文件，当时的规定，有关报刊杂志关于农村教育的著作和专题文章，还有一些课题组成员提前所写的关于乡镇，社区学校民办转正教师问题的调查报告和乡镇，社区学校民办转正教师问题多摘要，提要，以及，可能调阅到的民办转正教师的档案，乡镇，社区学校教师简明情况登记表，课程分工一览表，另外，我们也从网上下载了一些关于民办转正教师的文章。

五，研究内容

面对乡镇，社区学校民办转正教师那复杂，严重的历史问题，现实问题，以及不能适应教育形势发展的实际问题，我们深感我们的能力有限。我们只能尽己所能，去做一些事情。民办转正教师对乡镇，社区学校的消极，严重问题困扰着我们，教育改革的使命感召唤者我们。我们是基层学校教师，研究民办转正教师这个基层学校存在的问题，哪怕是多发掘一些问题，多提出一些合理建议，我们也感到欣喜万分。

本课题的研究内容拟从以下几方面着手，包括以下子课题：

民办转正教师历史及历史遗留问题研究；

民办转正教师教师不符合条件为何能转正研究（民办转正教师转正问题研究）；

民办转正教师不能适应形势发展的具体问题研究；

民办转正教师群体及共性研究；

民办转正教师个性及个案研究；

民办转正教师道德品质问题及造假问题研究；

从国际角度看民办转正教师问题研究；

针对民办转正教师问题向主管部门及相关部门提出合理建议。

六，研究方法

由于本课题研究的是乡镇，社区学校民办转正教师问题，必然要触及到民办转正教师的大量历史问题和现实问题，以及迫切需要解决的问题，我们决定采取以下的研究方法：

1，问题揭示法（主要以揭示民办转正教师存在的问题为主）；

2，理论联系实际法（将民办转正教师存在的问题与教育教学工作的实际结合起来进行研究）；

3，比较研究法（将民办转正教师与师范生进行比较，包括毕业分配生和招录生，从国际角度看待民办转正教师）；

4，应用研究法（将民办转正教师问题与我们的实际工作结合起来，揭示问题，向主管部门和相关部门提出合理建议）；

5，理论研究法（通过学习教育法规，查阅档案，将民办转正教师的问题，从感性经验上升到理论的高度，进行概括总结）；

6，文献研究法（通过查阅民办转正教师的历史档案和现实档案，查阅2002年民办教师转正的文件，发现民办转正教师的历史问题和历史遗留问题，发现当时政策的漏洞）；

7，案例研究法（通过对民办转正教师的个性及个案分析，印证民办转正教师不能适应形势发展的深刻问题）；

8，共性研究法（通过对民办转正教师类型化的描述和说明，揭示民办转正教师存在的一系列问题）；

9，讨论交流法（我们将定期召开课题研讨会，讨论交流各自的心得体会，集思广益，纠正我们研究中的误差，明确研究的方向，讨论总结前一阶段的研究所得，布置后一阶段的研究任务）；

10，个人研究与集体统一研究相结合（明确分工，责任到人，又有统一规划，具体安排，这样即可发挥个体的独创性，又可体现集体的整合性，凝聚力，体现我们课题组的科研能力）。

我们的科研分工也保证了课题研究的有效性，本着“人尽其才，各尽所能”的原则，调配人员和科研分工。可以说，这是一个和谐的，向上的课题小组。

科研手段，主要是采取明确分工，明确任务，统一指导的方式，将个人研究和集体交流统一起来，定时召开课题交流会，对前一阶段的研究成果进行交流，总结，纠正，下达后一阶段的课题任务。科研的表现形式将以心得体会，建议书，研究报告，交流文章和论文的样式体现出来，主要是书面材料。

七，研究的程序

为了保证课题的顺利开展，保质保量的达到课题研究的目标，完成课题研究的任务，我们结合课题内容，设计了如下的研究阶段：

第一阶段（准备阶段）时间：2019.6.1--2019.6.11任务：1，理论学习，课题论证；2，成立研究小组，拟定实施方案；3，组织开题会。成果：初期课题报告。

第二阶段（调查探究阶段）时间：2019.6.11--2019.11.11任务：明确分工，展开课题研究：组织交流，定期召开研究讨论会。成果：调查笔记，心得体会，调查报告，问题摘要，提要，交流文章，合理建议，论文初稿。

第三阶段（中期报告）时间：2019.11.12--2019.12.31任务：进行中期课题报告；统一指导，分工安排。成果：中期课题报告，研究总结，论文初稿。

第四阶段（反思完成阶段）时间：2020.1.1--2020.5.1任务：总结经验，形成模式；整理资料，汇编成果；撰写论文，完成报告。成果：结题报告，论文集，合理建议，研究报告。

八，研究的成果形式

这里说的是最终的研究成果，表现为研究报告，调查报告，问题摘要，提要，合理建议，总结文章，论文集（或专著）。

九，课题研究的组织机构及人员分工

课题领导组：

组长：刘文付   纪顺富

副组长：刁兆林  沈长青  李训林   高益山   瞿生平   高士松   戴晓青

成员：李舒通   王泽培  单在启    李贻宝   张安东

课题研究组：

组长：刘文付，44岁，一级（本科），校长，电话：[phone]

刁兆林，52岁，高级，副校长（专科），电话：[phone]

成员：高益山，47岁，高级（本科），教导主任

戴晓青，  岁，二级（本科），团支部书记

高士松，41岁，一级（本科），教导副主任

沈长青，   岁，高级（本科），副书记，总务主任

纪顺富，   岁，一级（专科），支部书记

李训林，   岁，一级（专科），支部副书记

李贻宝，  岁，二级（本科），教师

张安东，   岁，一级（本科），教师

分工情况：

刘文付：课题组组长，负责课题的理论指导和协调工作，对研究工作给予督查指导，并保持与课题主管部门的联系。

刁兆林：课题组副组长，具体负责课题的常务工作，课题的领导，指导和监督工作，负责课题研究方案的制定和活动组织，及时分析修正方案，指导编写课题报告和指导完成结题报告。

高益山：民办转正教师群体及共性研究；

民办转正教师个性及个案研究；

从国际角度看民办转正教师问题研究；

戴晓青：民办转正教师不能适应形势发展的具体问题研究；

民办转正教师群体及共性研究；

民办转正教师个性及个案研究；

高士松：民办转正教师道德品质问题及造假问题研究；

从国际角度看民办转正教师问题研究；

针对民办转正教师问题向主管部门及相关部门提出合理建议。

沈长青：民办转正教师历史及历史遗留问题研究；

民办转正教师教师不符合条件为何能转正研究（民办转正教师转正问题研究）；

纪顺富：民办转正教师历史及历史遗留问题研究；

民办转正教师教师不符合条件为何能转正研究（民办转正教师转正问题研究）；

李训林：民办转正教师历史及历史遗留问题研究；

民办转正教师教师不符合条件为何能转正研究（民办转正教师转正问题研究）；

民办转正教师群体及共性研究；

民办转正教师个性及个案研究；

李贻宝：民办转正教师道德品质问题及造假问题研究；

从国际角度看民办转正教师问题研究；

针对民办转正教师问题向主管部门及相关部门提出合理建议。

张安东：具体负责课题实施方案的撰写，开题报告，中期报告，结题报告的撰写，

民办转正教师群体及共性研究；

民办转正教师个性及个案研究；

针对民办转正教师问题向主管部门及相关部门提出合理建议。

从人员组成来看，这是一个老中青结合，素质较好的课题研究团队。从课题的分工情况来看，成员大多承担了课题的两到三个子项，有些子项出现了重复研究，这是为了体现合作交流，共同提高的研究精神。刘文付同志全面负责课题的指导和协调工作，刁兆林同志具体负责课题的常务工作，课题的领导，指导和监督工作，他们的工作将对课题的顺利完成起到重要的关键作用。

十，完成本课题研究的保证措施

通过采取“加强领导，周密计划；经费支持，做好保障；分工明确，责任到人；规范管理，抓好落实；强化反思，不断完善；积累经验，不断提升”等措施，确保完成本课题的研究任务。

2018.6.7