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摘要 ▼ '空心村'现象的存在，造成了有限土地资源的严重浪费，影响了农村社区落后面貌的改善，成为农村经济可持续发展和现代化进程的一大'绊脚石'。 以'藏富于民'而闻名的浙江农村，在其繁荣和发展过程中出现一种令人担忧的现象：许多村庄在建设过程中，新建住宅'摊大饼'式不断向四周扩张，而位于村庄中心的老村区则保留了大量的破旧建筑，且许多已经无人居住，这就是所谓的'空心村'现象。 '空心村'的存在是一个较为普遍的现象。特别是近年来，随着农村经济的发展，村村掀起了盖新房热。于是，批少占多、批新不交旧的现象时有发生。致使有些村庄急速向外扩张，村庄内形成了'空心'。从外观看，村庄新房一排一排；到村内一瞧，旧房一片一片，许多闲置无人居住。这不仅影响了村容村貌，也浪费了土地资源。 '有的村镇求洋气，村边新屋搞攀比，村中老屋无人住，摆了一个'空城计'！'在浙江嵊州农村流传的这段民谚，形象地针砭了这个省农村目前普遍存在的'空心村'现象。 '空心村'现象的存在，造成了有限土地资源的严重浪费，影响了农村社区落后面貌的改善，成为农村经济可持续发展和现代化进程的一大'绊脚石'。 “空心村”现象破坏了农村的景观布局，还使道路网络、给排水系统等基础设施难以按规划实施。 农民'挪窝'不'腾笼'的后患 浙江省建设厅的谢永明说，浙江的'空心村'现象非常普遍，坐车一路经过农村，星星点点，到处都是。 有580多户人的青田县阜山乡西溪村，如今实际只居住着40多人。原来，这个村目前已有200多人出国，300多人外出打工或移居到县城、丽水和阜山乡中心村等地，西溪村成了一个'人去村空'、名副其实的'空心村'。 从外观看，村庄新房一排一排；到村内一瞧，旧房一片一片，许多闲置无人居住。这不仅影响了村容村貌，也浪费了土地资源。 记者从有关部门了解到，'空心村'的产生有着复杂的因素，人口的大规模迁移是形成'空心村'的一个重要原因。在过去的十年，浙江城乡间的坚冰开始化解，全省城市化率年新增 2－3%，每年都有将近70万农民摇身变为'城里人'，仅2002年一年时间，全省就有93.37万农村人口进入城镇。由于当时为了鼓励农村人口向城镇集聚，解决进城人口的'退路'问题，允许进城人口保留在农村的承包地和宅基地，于是，在'农民变市民'之后，广大的农村出现了农民'挪窝'不'腾笼'的现象，大片被进城农民遗弃的房屋成了'空心村'的重要组成部分。 与此同时，农村建设缺乏规划、建设管理滞后，也是造成'空心村'大量出现的原因。农村问题专家指出，许多农民对村建规划的目的和重要性认识不足，全村一盘棋的观念淡薄，认为'规划规划，不如用手比划'，新建房布局杂乱无章。同时，由于农村建房实行'先建新房，后拆旧房'的原则，因此一些农户在建起新房之后，便不再拆除旧房，此外，还有的农民认为老房子是'祖宗留下来的'，是'风水'，动不得。 据浙江省建设部门同志介绍，在浙江的不少农村，村建没有规划或不按规划办事，新房零星分散，旧房没有拆除，相当多的村庄，旧村居住户寥寥无几。此外，一些村庄的规模不断膨胀，农户随意圈占耕地、外迁建房的现象十分突出。 困惑：不治不行，欲治难行 国土资源部部长田凤山曾在一次会议上谈到，我国的国土资源不光面临短缺的问题，当前还存在着严重的不合理利用现象，农村居民点分散，'空心村'、闲散地大量存在，用地超标、'一户多宅'现象比较普遍，全国农村居民人均用地已达182平方米以上，远远超过国家规定的150平方米的人均用地上限。 农村因而用地超标、“一户多宅”的现象比较普遍：一方面这破坏了农村的整体景观布局，大量闲置浪费了土地；另一方面也使得留下来的木结构老房子成为失火、坍塌等灾害的隐患。 据浙江省国土资源厅介绍，去年，浙江全省建设多占用耕地45万多亩，相当于一个中等县的面积。仅在上虞市，农村私人建房建新不拆旧的比例就高达30%。一边是土地闲置，一边是不少地方出现'无处建房'的现象，土管部门每年被迫从有限的耕地指标中切出一部分，安排缺房户私人建房。 浙江省粮食部门的有关负责人说，自从浙江在全国第一个实行了粮食购销市场化后，粮食生产已不再成为浙江农业和经济发展的包袱。但是，保护土地资源、确保浙江一千万亩吨粮田生产能力的基础依然至关重要。 新建住宅“摊大饼”式不断向四周扩张，而位于村庄中心的老村区则保留了大量的破旧建筑，且许多已经无人居住 在浙江省杭州市郊的一个村庄，一栋栋的崭新楼房矗立在村口，而村子里面则保留了大量的老房子。 事实上，'空心村'的大量出现不仅浪费了有限的土地资源，它同时也对农村的居住环境造成不良的影响。据浙江省建设部门介绍，'空心村'现象破坏了农村的景观布局，还使道路网络、给排水系统等基础设施难以按规划实施。此外，'空心村'还对农村的安全构成隐患，'空心村'中遗留下来的旧房子大多为木结构，而且这些房子里的一些老人往往升火做饭，甚至点火照明，成为农村火灾的主要源头。此外，'空心村'的房屋大都年久失修，在发生台风、暴雨等自然灾害时，极易发生倒塌事故。 虽然'空心村'带来隐忧重重，但是对它的治理工作更令人担忧。记者在走访多个相关职能部门后，终始得不到有关浙江省'空心村'现状较为完整的情况介绍，可见这一问题目前仍有许多基础性工作急需解决。一些部门的负责人也表示，由于'空心村'的个体差异非常大，因此很难对其现状进行调查统计，这在很大程度上给治理工作带来了难度。 浙江省国土资源厅土地利用规划处处长朱先高说，目前，'空心村'的治理工作主要由国土资源部门和建设部门负责，但事实上，这项工作相当复杂，除了上述两家，还涉及农业、交通、环境、消防等诸多部门。更为重要的是，'空心村'的治理工作还要有部门统一组织协调，目前各个职能部门'自扫门前雪'的状况，显然无法满足综合治理的需要。 村庄规划，势在必行 去年，绍兴县钱清镇梅湖村在拆除了村东头147间旧房和猪棚，腾出近18亩土地后，建起了10多亩漂亮的村民别墅。通过对宅基地的整治，如今的梅湖村道路通畅，家家门前可通汽车，村中腾出的八亩老宅基地还将用来建造文化中心。梅湖村的变化，是绍兴县大规模整治农村宅基地行动的一个缩影。 绍兴县共有782个行政村，各村的自然环境不同，地理位置各异，经济基础不一，这个县在整治中实行多种经营模式，对于经济基础好的村，实行连片拆旧，高起点规划建设新农村；原村庄建设有一定基础的村，拆除应拆老屋，通路、插绿、添景；经济实力一般的村，拆旧建新，填实'空心村'。考虑到农民生产和生活的实际需求，一些村在拆旧的同时，由村里集中建造农户辅助用房和生产性用房，或建造老年公寓和简易周转房，低价或免费让老年人和困难户租住。在消灭'空心村'过程中，绍兴农村改善了村容村貌，这个县的钱清镇上浦西村通过宅基地整治，彻底改变了原先'晴天穿雨鞋、夜里无亮火'的模样。 通过对'空心村'的整治，不少农村腾出了宅基地，为企业用地创造了条件。浙江的许多农村在建设发展的过程中，新建住宅不断扩张而村庄中心的老住宅区却保留了大量的破旧建筑。 贸市场旁边，原有13间违章搭建房，这个村借'空心村'整治，一举拆除了这些违章建筑物，农贸市场扩建了800多平方米。通过市场摊位招租，村里一次性增加收入25万元。 浙江省建设部门的专家指出，近几年来，随着农民生活水平逐步提高，村庄发展规模不断膨胀，群众随意圈占耕地、外迁建房的现象已经十分突出，要加快农村小康村的建设进程，搞好村庄规划势在必行。首先，必须规范宅基地占用标准，开展对宅基地占用情况的大清查，对多占宅基地者全部收回集体管理；其次是建立严格的宅基地审批程序，严格控制新建房用地；第三要加强旧村址的改造，对于已撂荒的旧村址，合理开发，宜耕则耕，宜养则养，充分利用。最后是规范宅基地占用标准，开展对宅基地占用情况的大清查，对多占宅基地者全部收回集体管理。 在调查中还发现，越是经济发达的地区，如浙江的温岭、嵊州、绍兴和萧山等地，'空心村'的治理工作越是顺利。据了解，浙江的义乌、嵊州等地还成立了治理'空心村'的专门机构，由统一机构对此项工作进行协调，取得了良好的效果。有关部门的负责人向记者表示，发达地区的'空心村'治理成果，与当地的经济条件有着紧密的联系，除了建立完善的制度保障，'空心村'的规划和实施还需要大量的资金支持。 农村“空心村”问题亟需解决，如果农村“空心村”问题能够破解，势必会带动农村新一轮的生产积极性，从而达到资源合理利用，城乡同速发展的效应。 来源：新农村与现代农业 |
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