【学术研究】高速公路建设中PPP投融资模式研究

【摘要】面对当前我国高速公路建设资金供给不足的现状，PPP投融资模式对高速公路建设具有极大的必要性与可行性本文基于高速公路建设的现状，探讨PPP投融资模式的应用。

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近年来，随着我国高速公路的大力扩建，投融资问题层出不穷，如何吸引更多社会资本促进高速公路的建设，成为当前我国政府及公路建设企业面临的重要问题。PPP投融资模式作为一种高效先进的资金筹集方式被引人高速公路建设中，必然要充分发挥出其对高速公路建设的资金保障作用。

一、PPP模式的概念、运作程序及优势

PPP模式实质上是一种基于政府部门与民营企业相互合作的融资模式，其是指政府部门在提出公共建设项目后，以招标的方式选择民营企业作为合作伙伴，以明确责任的有效合同为保障，双方合作完成建设项目，并达到预期的效果。PPP模式主要应用于建设周期长、投资额大的大型公共设施项目。

具体而言，PPP模式应用于高速公路建设的运作程序是基于高速公路建设项目生命周期的融资模式的整体过程。第一，需要选择一个由公共部门和私营部门组建的特别项目公司；第二，由政府部门以招标的方式选择民营企业或集体、个人组织参与，并授予其一定的高速公路项目收费经营权；第三，在私营部门项目建设的过程中，其有权获得项目服务的相关收益而作为回报。

PPP模式的优势主要表现为如下三个方面：首先，促进了投资主体的多元化，政府通过吸引非公部门的资产投人，促进了投融资体制的改革。非公部门参与项目建设，推动了项目设计、施工及设施管理等工作的革新；其次，政府与民营企业或个人的合作，使得双方共同肩负项目运行职责，能较好的保障政府与私人资本的利益；最后，政府作为项目建设的监督者，使其项目风险得到一定程度上的转移，能在既保证公共建设项目社会效益实现的同时满足其建设过程中所需的资金供给。从以上这些特点来看，PPP模式不仅解决了政府资金的不足，还能最大程度的规避风险，达到经济效益与社会效益的最大化。

二、我国高速公路发展概况及其投融资现状

相比西方发达国家，我国高速公路建设起步较晚，但却不断以快速的发展速度为我国经济发展做出巨大贡献，截止到2012年年底，我国公路总里程达424万公里，高速公路通车里程达9.6万公里，高速公路已覆盖全国90%以上的中等城市。

以浙江省绍兴市为例，其交通运输业得到了快速的发展，居民汽车保有量大幅增加。绍兴市交通投资集团有限公司作为绍兴市人民政府拥有的国有独资公司，在为绍兴市高速公路建设事业上做出了重要贡献，其主营业务板块包括收费公路投资经营、公共交通服务、铁矿石开采和加工等领域。截止2013年12月经审计后的总资产为407.69亿元，净资产120.35亿元。其高速公路收费营运情况，在2010-2012年及2013年1-9月，公司分别实现通行费收9,995.60万元、38,997.31万元、40,891.01万元和25,983.90万元。公司投资建成并收费运营的交通基础设施项目主要为高速公路、国、省道收费公路。截止2013年9月30日，公司拥有的收费公路分别是雨金高速公路绍兴段、嘉绍跨江大桥高速公路、嘉绍跨江大桥南连接线高速公路，合计总里程94.7公里，投资总额118.01亿元。

三、高速公路建设中应用PPP投融资模式的具体方法及注意事项

(一)选择高速办路项目建设的最佳承包者

对于PPP投融资模式的应用而言，选择诚信的承包者是保证项目工程顺利施工的保证。这就必然要求政府作为主导部门要为有效避免出现合谋行为，而选出最佳的承包商。首先，政府可扩大投标参与者的范畴，使更多的投标参与者参与进高速公路项目建设承包中来，减少投标者之间沟通的可能，避免出现合谋的现象；其次，政府应该实施半透明的信息政策，以此降低投标者拥有的信息量，最大程度的避免机会行为主义问题的发生；最后，政府还可以采用双维度评估标准，通过对投标者之间的对比以及投标价格的对比，评估投标者的技术管理能力。基于以上对投标者的对比选择，而尽力选择出最佳的优秀承包者。

(二)提高高速办路项目经营维护水平

对高速公路项目经营维护阶段的管理，是维持高速公路安全稳定运行的必要保障，为了防止投资方私营承包商通过不正当提高服务价格及降低维护标准的手段而获取利益，政府应该采取有针对性的措施加以解决。一方面，政府应该建立现代化信息披露系统，对私营部门的承包项目建设的表现进行信誉记录。另一方面，政府应该建立现代化的公众听证系统，通过对公众的高速公路交通活动的反馈意见，而对其服务质量进行评估，进而加强措施解决。

(三)PPP投融资模式在实施过程中的注意事项

首先，适时转换政府角色。众所周知，在高速公路建设中，PPP投融资模式离不开政府的指导，因此，政府及交通部门应将其角色向着与社会资本合作并提供公共服务监督的角色转变，积极促进公私合作，形成风险共担，利益共享的模式；其次，政府要积极制定合理的扶持政策。由于PPP投融资模式要保证社会资本的收益率，进而吸引社会资本投入，因此政府要在考虑高速公路等级建设差别及地形情况差别的基础上进行扶持政策的制定，以尽可能的吸引社会资本的投入；最后，政府要确定高效的补贴方式。笔者认为政府可以对高速公路建设项目的补贴利用“影子收费”方式来进行，对于公益性强的高速公路，应该在合同期限内每年向社会资本支付一定补贴，补偿其提供公共服务的利益。

四、结束语

总之，PPP投融资模式作为保证高速公路建设及运营管理的高效模式，增加了项目投融资的渠道，缓解了政府的财政压力。我国要积极科学地利用这一模式，在高速公路建设的整个生命周期，充分发挥出PPP投融资模式的现实作用与发展意义。

(来源：投资理财 作者：景芳)