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根据《监察法》第四章监察权限规定，监委在调查过程中，可以使用谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施。其中留置措施的使用审批程序最为严格，那么采取留置措施后，若未查实被调查人全部违法犯罪事实，相关办案人员是否要追究法律责任呢？ 《监察法》第八章对法律责任进行了明确，其中第六十五条第（七）款规定，违反规定采取留置措施的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。也就是说，违规使用留置措施是需要追责的，但究竟怎样才算违规使用留置措施呢？ 《监察法》第四十三条规定，监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案。 留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报上一级监察机关批准。 由此可见，留置措施的使用，需要领导人员集体研究决定，需要按规定报批或报备，擅自采取留置措施，不经报批或报备的行为系违规操作。留置时间超过三个月，擅自延长留置时间，不履行报批手续的系违规操作。此外《监察法》第四十四条规定了被留置人员所在单位和家属的知情权、被留置人员的饮食、休息、安全等不被侵犯的权利，若这些权利被侵犯，则视为违规操作。未经监委主要负责人批准，讯问时长连续超过12个小时、留置场所的设置、管理和监督不按国家有关规定执行的均系违规操作。监察人员有上述违规行为，应追究其相应的法律责任。 监察机关对被调查人采取留置措施，应符合《监察法》第二十二条规定的情形。“被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：（一）涉及案情重大、复杂的；（二）可能逃跑、自杀的；（三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；（四）可能有其他妨碍调查行为的。” 即采取留置措施，必须是被调查人涉嫌严重职务违法或犯罪，且监察机关已掌握其部分违法犯罪事实及证据，同时具备上述四种情形之一。这就要求监察机关在留置前把调查工作做扎实，精准把握案情，留置后倒排工期，提高效率，充分发挥留置措施的巨大威力，查清被调查人员的全部违法犯罪事实，实现政治效果、法律效果、社会效果的统一。在留置期间，监察机关发现留置措施使用不当的，应当及时解除。留置之后，未查实被调查人的全部违法犯罪事实，但只要按照《监察法》的有关规定，依法采取留置措施的，笔者认为相关办案人员不应被追究责任。 PS:《监察法》的相关规定，既为监察人员使用留置措施划定了权力边界，保障了被调查人被留置后的人身权利，也为监察人员依法使用留置措施、丰富调查手段提供了保障。因此，监察人员要综合考虑案情，大胆使用留置措施，需用即用，但使用时必须严格依法依规，小心慎用，这样才能更好地开展监督、调查、处置工作，不辜负党和人民的重托。 |
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