|
财政部财政科学研究所刘克崮教授近日就个税改革发表个人的主张，他认为中国的个税基本是富人在交税，征收面太窄，他建议应该从富人税转变成国民税，最终实现全覆盖；提高缴纳个税的人口范围和提高个税在整体税收中的比重；同时减少增值税和消费税，将社保费改为社保税征收，并至少下调1/3，为个人减负，相对而言应该淡化起征点。
 刘克崮说，中国个税的宏观税负应在稳定上阶段性微降。目前中国的税收占财政收入的56%，而费占44%，应该把费的比例降下去，扩大税收范围，实行费转税，比如社保费应该有国税统征，再转成税。而在税收结构里要降低间接税，做大直接税，由以增值税、消费税为主转向以个人所得税、企业所得税为主。
关于社保费，刘克崮主张改为社保税统一征收。现在养老金占28%，单位交20%，个人交8%，医疗大概是11%，加上失业金等等，一共是40%多。而公积金、企业年金加起来20%多。所有这些东西加起来相当于工薪收入的66%。所以我们主体上的社保应该大幅度下降，至少下调1/3。 刘克崮主张将消费税和增值税降下来，因为增值税理论上是企业交付的，但往前推是消费者支付的，还是个人的支付的，降低增值税实际上减少了企业日常大量的支出。虽然下调增值税、消费税不是直接减少个人的税负，但合起来减少了个人负担。 刘克崮说，“这样增值税和社保税降下去了，就为税收腾出了巨大的空间，可以增加个人所得税，发挥个人所得税的收入分配调节作用。而我国个人所得税的主要突出特征，就是征收面太窄，变成了富人税。” 根据刘克崮的推算，中国缴纳个税的人口大约是1.82亿人，占总人口13.8亿的13.16%。据他预测，如果这次个税起征点调到5000元，缴纳比例将会变成4.5%，下降8个多百分点。如果按照城乡就业人口作为基数，大约人口是7亿多，如果把1.8亿计入，纳税人口比例是23%，而调整后大约是8%。 如果按照国际上统计经济学的标准，人口一般被均等分为五份，富人、中高收入者、中等收入者、中低收入者、低收入者各占20%。“如果这样定义富人，那么按照缴纳个税人口比例，可以说缴纳个税的都是富人。”刘克崮强调，“如果把富人再分为高高收入和次高收入，次高的人对于起征点更加关注，这些人主体是城市新就业的人，新挣工资的人，特别是有文化的部分，就是机关、事业、院校、科研的这一批新就业的人。其中声音最大的是年轻的媒体人。” “如果把起征点提到5000元，那么交个税的全是富人了，而80%-90%的其他收入者不交税，那么增加专项扣除对他们而言，就没有什么可以扣除的，难道他们的小孩不该上学，老年人 不该照顾吗？所以要淡化起征点，要把真正困难的人采用其他各种方式，养老、社保、救助等很多方法来解决，在个税里面特别是要注意专项，老人、小孩就要专项扣除，还有严格监管，有完善的数据。”刘克崮说。 那么中国个税到底应该征富人税还是国民税？刘克崮认为应该征国民税，还有分类和综合征税相结合。他说国际上的纳税单位是主要是个人或者家庭，但按照家庭征出现了一些缺点，有些国家已经转向按个人征，这个时候要慎重。对于没有家庭的个人来说，按个人征，然后增加其他的专项扣除。 刘克崮建议，新的国家税务总局应该由主要靠数百万、上千万单位征税，转成面向13亿人、14亿人，掌握所有人的信息来征税。比如社保，农村基本公共养老金都几乎覆盖了80、90%，以这个为基础，把个税全覆盖，当然要有一个过程，但是要按那个目标去组建队伍，建立制度，建立IT系统，建立信息源。 这次税改值得肯定，相比前几次个税改革，此次改革内容更加丰富，力度更大，富有改革精神。这次实质性地启动了综合加分类的改革制度，还提出了专项扣除。可以使个税更加丰富、更加公平。刘克崮说，“起征点初步淡化了，上次是起征点增加了75%，这一次增加了45%，应该调但不应步子太大。” 刘克崮也提出了这次改革的缺点，个税的功能地位和改革方向不清晰，是要坚持富人税还是扩面为国民税。20多年来个税仅占财政收入的6%-7%，脱离了实际的经济基础。如果没研究清楚这些问题，老围绕着起征点可能是反向的，所以应该勇敢地提出数据系统，进行充分的信息收集和法律授权。 |
|
|
