征收拆迁时，是违章建筑？还是违法建筑？

现实中，一些立法与执法人员，习惯将违章建筑与违法建筑混谈，混淆了一般违章与严重违法之间的法律边界。成为行政机关，背离依法行政原则，超越职权、作出损害行政相对人利益的，具体行政行为的基础依据。

一、什么是“违章建筑”？什么是“违法建筑”？

（一）违章建筑：是指违反除法律、行政法规之外的、行政规章和各种制度的规定，而建造的建筑物。从严格意义上讲，违章建筑，是指违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定，动工建造的房屋及设施。

（二）违法建筑：是指违反法律、行政法规的规定，而建造的建筑物。

二、在征收拆迁领域，违章建筑与违法建筑，存在的情形，有哪些？

（一）在拆迁征收领域，被拆迁征收人的违章建筑，存在的情形，包括：

1、未取得建设工程规划许可证（或虽取得建设工程规划许可证，但未按批准范围、内容施工的）。

2、自建房，即在现有房屋四周、院落、屋顶、阳台自建建筑物。

3、未经批准在包括承包地、宅基地在内的集体土地上，新（修、扩）建的建筑（构筑）物，且该集体土地使用权，系通过农民私自转让取得。

4、占有国有土地和在农村非法占有集体土地，新（修、扩）建的建筑（构筑）物。

5、未经批准，占用过（人行）道、马路边、公共绿地内等，搭建的固定亭棚、房屋等。

6、在征收拆迁范围确定后，实施新（扩、改）建的建筑（构筑）物。

（二）在征收拆迁领域，被拆迁征收人的违法建筑，存在的情形，包括：

1、居民为解决居住困难、而私自搭建的建筑物。

2、农民间转让宅基地、承包地并在其上建造建筑（构筑）物等。

三、对违章建筑与违法建筑，界定的依据，是什么？

（一）对违章建筑，从行政法律体系看，在法律层面上，未作明确界定。其是基于行政效率等方面的考虑，政府主管部门（包括土地、房屋、规划、建设、市政、环保、防洪、消防、公路、铁路、航空、港口、防震减灾、文物、园林、水务等），从不同的角度对于违章建筑，作出了不同的界定与规则。

（二）对于违法建筑的界定，依据的法律，主要为《城乡规划法》与《土地管理法》。

（采晴）