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1.于鸿源（１９８６⁃），男，吉林东辽人，博士研究生，工程师，研究方向为联合作战规划。 2.叶雄兵（１９６９⁃），男，博士，研究员。 于鸿源， 叶雄兵， 刘成刚. 美军联合作战规划发展历史及启示[J]. 指挥控制与仿真，2018,40（3）：135-140. 旨在促进我军联合作战规划能力建设，进而提高联合作战指挥能力。讨论了联合作战规划的基本内涵，阐述了发展联合作战规划的重要意义，回顾了美军联合作战规划在组织机制、实施准则、作业工具等方面的发展历程，将其划分为起步发展、成熟运用、改革探索等３ 个阶段。分析各阶段的主要特点、成果、存在问题，以及信息技术运用对联合作战规划能力的支撑作用，总结其发展的内在动因。在规划系统建设、规划方法、作业规范、成果检验等方面，提出建设发展我军联合作战规划事业的启示。 联合作战； 作战规划； 美军； 发展历史； 启示 联合作战规划是指，联合作战指挥员及其指挥机关在规划保障人员的辅助下，依托信息化工具，运用科学化方法，以作战任务为牵引、作战程序为驱动，在指挥程序框架下制定作战计划，进而生成作战命令的过程。 联合作战规划是联合作战指挥体系的重要组成部分，是联合作战指挥行为的重要环节，对于真正形成联合作战指挥能力，构建具有我军特色联合作战指挥体系具有十分重要的意义。美军十分重视联合作战规划问题，已经在此方面积累了半个世纪的实践经验，且屡经实战检验，在组织机制、实施准则、作业工具上均已发展成熟。  美军联合作战规划发展历史 美军施行规范化联合作战规划始于２０ 世纪６０ 年代 ，发展至今已有５０ 余年历史。分析其发展历程，可划分为起步发展、成熟运用和改革探索３ 个阶段。 ２０ 世纪６０ 年代至７０ 年代末期，是美军规范化联合作战规划的起步发展阶段。美军，开发并应用了统一的联合作战规划系统和联合部署系统，解决了联合作战规划起步发展阶段出现的一系列问题。 首先，美军联合作战机制的建立和计算机软件技术的发展，为美军联合作战规划的发展奠定了制度和技术基础。 1947年 美国国会通过《国家安全法》，成立国防部和参谋长联席会议 1958年 美通过《国防部改组法》，使得军种脱离作战指挥体系 ２０ 世纪５０-６０ 年代 计算机软件系统改变了美军使用“铅笔头”制定作战计划的方式，为联合作战规划提供了技术支撑 其次，开发统一规范的联合作战规划系统解决初期存在的军兵种作战规划系统冲突问题。由于缺乏顶层设计，各作战规划系统相互冲突，数据存储格式不相统一，信息交换困难；各单位部门的规划流程不同、成果格式互异，联合部队指挥机构各自为战，难以有效支撑战区司令部的联合作战规划，联合作战规划作业效率处于较低水平。 美防长麦克纳马拉指示制定联合作战规划系统ＪＯＰＳ 1966年 1970 年 批准立项 进入研发 1973年 1975 年 投入使用 再次，开发联合部署系统解决联合作战规划部署与实施方面的不足。 01 １９７８ 年１０ 月，美参谋长联席会议组织“Ｎｉｆｔｙ Ｎｕｇｇｅｔ”指挥所和实兵演习，检验美军整体动员部署能力。 演习暴露出ＪＯＰＳ 系统在兵力部署规划与实施方面的不足，主要是系统不具备监控作战命令执行的能力，不能依时间节点规划兵力行动。 02 为解决上述问题，美军于１９７９ 年３ 月成立联合兵力部署局，着手研发联合部署系统（ＪＤＳ）。 新研的ＪＤＳ 系统能够按照时间节点规划兵力行动，实时监控作战命令执行过程中的兵力部署动态，与ＪＯＰＳ 系统共同支撑起美军的联合作战规划活动。 ２０ 世纪８０ 年代初至２１ 世纪前几年，美军改良联合作战体制，建立专业化联合作战规划执行机构，整合开发新一代联合作战规划系统，出版联合作战规划相关准则，将联合作战规划与实施系统应用到实战之中，联合作战规划发展进入成熟运用阶段。具体有３ 个方面体现。 第一，改良联合作战体制，明确联合作战规划责任主体。 01 １９８６ 年里根总统签署《高尼法案》。该法案确立了美军联合作战指挥权责与指挥关系，赋予参谋长联席会议主席联合战规划权责，明确平时和战时联合作战计划制定均由区司令部负责。 第二，整合研发联合作战规划与实施系统（ ＪＯＰＥＳ），并应用到实战之中。尽管ＪＤＳ 系统对ＪＯＰＳ 系统有一定的补充作用，但作为各自存在缺点的两个独立系统，使用过程中的频繁切换十分影响工作效率。 01 １９８１ 年５ 月，美国防部长办公室会同联合参谋部共同评估联合作战规划与实施过程，查找联合作战规划在各级指挥机构中存在的问题，整合ＪＤＳ 和ＪＯＰＳ 系统功能，研发一套能够完整支持联合作战规划与实施的系统 02 １９８２ 年６月，联合参谋部组成联合作战规划指导组，指导开发ＪＯＰＥＳ 系统。ＪＯＰＥＳ 系统发布后不断改进完善，首次在海湾战争中用于实战，并在台海导弹危机 、伊拉克战争等美军历次作战计划制定和兵力部署中使用。 第三，发布系列联合作战规划指导原则。 01 美参谋长联席会议于１９９４ 年８ 月发布第一版第５－０ 号联合出版物《联合作战规划准则》，以法规文件形式规定美军联合作战计划制定的格式、程序、内容、分类、审批和修订等内容 。 此后美军根据训练和实战经验，不断修改和完善联合作战规划准则，于１９９５ 年、２００６ 年、２０１１ 年和２０１７ 年 更新发布第５－０ 号联合出版物，持续为美军制定合理的联合作战计划提供权威性指导。 ２１ 世纪初至今，是美军联合作战规划的改革探索阶段。２００３ 年美军在伊拉克战争中运用ＪＯＰＥＳ 系统制定了１００３Ｖ 号“伊拉克自由行动”计划，时任国防部长拉姆斯菲尔德对该作战计划的制定和实施过程均不满意，认为ＪＯＰＥＳ 系统存在多个方面缺陷。
为此，２００５ 年１１ 月，拉姆斯菲尔德签署适应性规划改革路线图，开启了美军对联合作战规划的适应性改革 。 改革要点包括：
01 引入“过程审查”机制，在作战规划过程中防长与战区司令按阶段进行多轮讨论，以确保制定的联合作战计划与高层战略意图相符； 02 引入跨部门协作机制，计划制定全过程军地各相关部门密切合作，充分整合资源、形成合力，达成战略目标； 03 制定多分支的作战计划，在预想多种可能情况的基础上制定多种行动方案，以使作战计划能够适应多种危机情况，供上层决策者选择，便于快速调整作战计划； 04 压缩作战计划制定周期，通过提高规划人员素质、优化规划流程、改进作业工具等多种方法压缩作战计划拟制周期，力求在６ 个月内完成作战计划的制定工作。  美军联合作战规划主要技术沿革 在起步发展阶段，美军应用计算机数据处理技术（Ａｕｔｏ Ｄａｔａ Ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ，ＡＤＰ），，主要依托ＪＯＰＳ ＡＤＰ 软件系统实现。 01 计算作战计划相关兵力和保障需求，包括作战兵力需求、支援保障兵力需求、装备物资需求、作战轮换人员需求等； 02 建立兵力和保障装备、物资向作战地域开进的机动序列，评估兵力、装备和物资的投送可行性，由ＪＯＰＳ 软件系统的输送可行性评估软件 和时序兵力部署数据库实现以上运用计算机数据处理技术实现的作战需求计算、兵力规划、行动可行性分析等功能，是联合作战规划的核心功能，在后续的联合作战规划系统建设中得以持续发展。 美军联合作战规划发展到成熟运用阶段，联合作战规划系统发展成为联合作战指挥控制系统的一部分，囊括联合作战行动的规划、监控和实施功能。 一是应用网络技术。 二是设计面向服务的体系架构。 三是通过架设固定式数据服务器和迁移式数据／ 应用服务器，ＪＯＰＥＳ ＩＴ 较好地解决了多用户并行操作带来的数据同步问题。 在改革探索阶段，先进的信息技术引入到联合作战规划系统建设中，以期能够在分布、动态、多源、异构的网络数据环境下，提高作战规划的作业效率。应用的主要技术包括虚拟化数据层技术、简单对象访问协议技术、基于属性的数据访问控制机制技术等 ，调整优化数据源、数据交换协议和数据访问控制机制，将在新研的联合规划与实施框架中实现。 根据美国信息系统局信息 ，集成以上技术功能的新版联合规划与实施服务框架将于２０１８ 年３ 季度前研发完成，并于２０２０ 年底前取代ＪＯＰＥＳ 系统的相关软件程序。  美军联合作战规划的启示 分析研究美军联合作战规划发展历史能够为我军联合作战规划建设发展带来如下启示。 01 研发全军一体化的联合作战规划作业平台，为协同作业提供基础。统一的作业工具是联合作战规划相关单位密切协作的基础，能够避免“烟囱”现象导致的资源浪费，便于作业过程中的上下沟通、横向联动，促进作业成果交流，力求联合作战规划活动高效可靠。 02 依托指挥信息系统搭建联合作战规划系统，形成联合作战规划与实施的闭环。在建设联合作战规划与实施系统的过程中要避开美军走过的这条弯路，依托指挥信息系统，建成计划制定－计划评估－计划实施－实施监控－计划修订的联合作战规划与实施闭环，确保能够随着战场态势变化调整作战计划，避免作战计划脱离执行实际。 03 联合作战规划要科学谋算，不能搞短时突击。有效管用的作战计划不是依靠几天或几周的快速突击就能制定的，联合作战规划要对作战进程中的各种可能情况作充分预想，对各作战因素精算细算，对规划成果常态推演。由此才能制定出对国家利益负责、对官兵生命负责、经得起实战检验的作战计划。 04 制定联合作战规划准则，提供标准规范。军应制定和发布相应的联合作战规划实施纲要，规范联合作战规划的方法手段、作业流程、成果标准等，推动联合作战规划实施的系统化、标准化和规范化。 05 联合作战规划要经由实战化检验评估，以打赢为标尺。美军历次作战规划改革的起因均来自实战化演习或直接源于实战，实战检验是评估美军联合作战规划流程、工具等可行性的主要手段。我军在缺少实战检验的情况下，要尽可能创造实战化训练和演习条件，以打赢为标尺对联合作战规划进行检验。 美军联合作战规划经历了起步发展、成熟运用、改革探索３ 个阶段，从回顾总结其发展历史可以得出，发展建设我军联合作战规划事业需注重以下几点： １）研发一体化的联合作战规划平台，使得作业过程高效便捷。 ２）依托指挥信息系统建设联合作战规划系统，完备联合作战规划功能。 ３）以科学方法制定联合作战计划，确保作业成果可信管用。 ４）制定标准规范联合作战规划准则，为实施作业提供遵循。 ５）在审查评估上注重实战化检验，以打胜仗作为联合作战规划实施的最终目的。 想了解更多？ |
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