衡阳颁布网约车《细则》 网约车门槛提高或减量一半

原标题：我市网约车门槛提高，出租车“第二春”回来了吗？

衡阳日报1月19日讯 近两年，巡游出租车（“的士”）受到以滴滴为首的各类网约车的冲击，生意可以说是越来越难做。为了促进出租汽车行业和互联网融合发展，更好地满足老百姓的出行需求，我市正式颁布了《衡阳市网络预约出租车经营服务管理实施细则（暂行）》。

网约车新政提高了从业者的准入门槛，这是否意味着巡游出租车的“第二春”回来了呢？

巡游出租车的存在有其不可替代的价值

2015年，“滴滴打车”强势进入衡阳。一夜之间，“滴滴”占据了衡阳各媒体的重要位置，市民们更是先乘为快，互相推荐下载打车软件。试乘后的市民对“滴滴”褒奖有加。

“滴滴”的出现，对于传统的巡游出租车来说，有了前所未有的压力。一些出租车司机觉得，“滴滴”就是来抢饭碗的，想在我们这分得一杯羹。

“自从网络打车软件诞生后，各平台公司对司机和乘客都变着法地实行补贴，今天发个‘首单免费’优惠券，明天搞个‘1元打车’活动，司机赚得多，乘客花得少，很受大家欢迎。但反观原本红红火火的出租车行业，没有任何优惠，生意当然是一落千丈。”在衡阳从事出租车行业15年的“的哥” 陈俊杰说起现在的境况是苦不堪言，“现在每天的营业额比以前至少降低了35%。以前白天向车主租一台的士开要120元，现在60元都没什么人愿意干。”

巡游出租车所面临的这一困境，到底是谁的过错？客观地说，网约车大行其道是一个重要原因，但并不是全部。

业内人士分析，原因有三：一是网约车方便快捷，可以提前预约车辆和规划路线；二是网约车比较划算，老百姓能以非常低廉的成本享受到出行的服务；三是服务态度比较好、车内干净。

他们说：“在网约车出现之前，由于出租车长期处于卖方市场，供不应求，少数出租车司机缺乏服务意识，还存在高峰期拒载挑活、服务质量差、态度不好、车内环境差等问题，市民心中对之早有怨言。因此，在网约车出现之后，乘客才会大量流失。”

但客观分析，尽管网约车足够快捷便利，尽管出租车确实存在种种不如人意的短板，但二者对弈，一定会一方取代另一方？结果未必。

市运管处公共客运科科长周荣昌认为，从乘客的角度来看，虽然网约车确实已经足够便利，但是乘客依然有路边招车的需求，比如手机没电的情况下，或者老人以及一些不习惯使用打车软件的群体。从整个行业的角度来看，由于受到网约车的冲击，一些出租车公司和司机明白，今日不同往时，需要有更积极的服务才能够有“回头客”，所以在服务质量和态度方面已有一定的改善。从政府的角度考虑，出租车不仅是解决城市居民交通出行的主力军之一，另一方面也解决了大量城市人口的就业问题。而在理想的状况下，如果有服务质量更好的大量出租车保证运力，也会减少一些私家车辆的出行，交通拥堵的问题也会有所缓解。

所以，无论是从乘客的角度来看，还是从行业以及政府的角度考虑，出租车的存在显然有其不可替代的价值。因此，即使在打车软件盛行的今天也不会被彻底抛弃，关键是要做到规范管理。

网约车存量预计会淘汰一半

在网约车的冲击下，很多人都认为巡游出租车已经“强弩之末”，但我市出台的《衡阳市网络预约出租车经营服务管理实施细则（暂行）》（以下简称“实施细则”）给网约车上了一把大锁，“锁”住了很多不符合新政要求的私家车。

记者在《实施细则》里看到，从事网约车经营的车辆应该应当符合以下条件：

（一）在我市登记注册的湘D籍7座及以下乘用车；

（二）车辆使用性质登记为“预约出用客运”；

（三）车辆档次、价格高于本市现在主流巡游出租车；车辆轴距达到2650毫米以上或车辆购置的计税价格在10万元以上；新能源车辆纯电驱动状态下续航里程不低于250公里；车辆具备车身电子稳定控制系统，配备安全气囊，前后座配备安全带；

（四）车辆排放达到机动车污染物排放标准，其检测周期参照营运载客汽车要求执行；（五）车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满三年；

（六）安装应急报警装置和具有行驶记录功能的车载卫星定位装置，车载卫星定位装置应符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》及其他有关规定；

（七）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求；

（八）具有营运车辆相关保险，其中承运人责任险保额不低于50万元/座、机动车第三者责任保险的保额不得低于100万元；

（九）车辆所有者为企业法人的，所在企业近1年未发生重大安全生产责任事故；

（十）车辆所有者为个人的，车辆所有人已取得本市网约车驾驶从业资格，且名下无尚在经营使用期内的网约车或巡游车；且近3年不存在网约车驾驶员服务质量信誉考核结果为不合格等级的情形。

“出台新政，只是为了规范网络预约出租汽车的经营服务行为，促进巡游出租车和网约车的融合发展，保障运营安全和乘客的合法权益。”周荣昌告诉记者，目前，我市城区共有12家出租车公司、1400台巡游出租车，巡游出租车的运价实行的是政府指导价；而据不完全统计，我市城区参与网约车经营服务的车辆超过20000台，其中固定从事网约车经营服务的车辆大概有5000—6000台，网约车的运价实行的是市场调节价。

“为了新政的正式实施，目前，我们正在积极地筹备相关工作。新政实施后，对网约车辆的本身有了限定，同时车主一年至少还要交1.2万元的保险费，这样下来，网约车预计会淘汰一半。按照城市人口比例来算，4000台出租车（含巡游出租车）的运力足以满足我市市民的出行。”周荣昌说。

此外，记者在采访中还发现，在肯定网约车的合法性的同时，《实施细则》还严格规定一部分不符合条件的网约车也将退出市场。如，车辆行驶里程达到60万千米的车辆，使用年限达到8年的车辆，企业车辆所有者的企业法人营业执照被吊销、撤销或者注销的，个人车辆所有者的网络预约出租汽车驾驶员证被撤销或注销的。

“规范+融合”才是行业发展趋势

“出租车与网约车融合发展是不可逆转的时代需求。出租车与其感慨好日子的逝去，不如努力转型，将自身的优势注入到新的产业形态中，在融合发展的市场格局中升华自身传统基因，这才是最好的选择。”市民贾静表示，希望政府把网约车和出租车行业管理都规范起来，最好的结果是使两方做到公平竞争。

“相较于长期受政府部门监管约束的传统出租车行业，网约车此前一直处在‘灰色地带’，如今随着新政出台，对网约平台和司机加强监管，双方能够在相对公开、透明、平等的条件下开展竞争，肯定是件好事。”刚刚加入“网约车”行列两个月的林向阳认为，新政的出台，使得网约车有法可依、有法可究，不仅能够促进出租车行业发展，对乘客来说也是好事。

而的士司机冯灿则认为，网约车的兴起，用市场力量撬动了出租车既有利益格局，创造了让出租车行业和司机们甩去包袱、轻装上阵的良好契机。融合是行业资源的整合和转换，出租车公司可以借助网约车平台的线上资源优势，充分调动线下运力，实现与网约车的合作共赢。

也有一部分市民认为，网约车确实能给车主带来一定收益，给乘客带来良好体验，但重要的是加强安全保障方面的监管。“新政出台是好事，出租车与网约车双方应在技术探索、服务评价、司机管理、车辆管理、运营效率等方面，都做出代表时代发展方向的新的融合探索。”

（衡阳日报 记者 许珂）