法国国防部武器装备总署进行改革

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法国国防部长佛罗伦萨·帕尔丽在法国国防部7月5日表示，为应对不断变化的威胁、国际关系、技术和创新，国防部武器装备总署将进行深度重组；作为改革进程的一部分，武器装备总署将抽取部分人员成立一个管理关键计划的创新机构——创新局。

一、法国国防部武器装备的管理

法国目前实行的是国防部高度集中统一领导和管理的装备采办管理体制。法国国防部长负责制定和实施法国武器装备采办政策，并由以下部门协助其工作：联合武装部队参谋部（负责为未来做好准备、国际军事关系，并负责提出作战需求）、武器装备总署（负责采办实施）、行政总秘书处（主管财务、人事和司法事务）等。

法国国防部武器装备总署负责法军武器装备采办管理，法国陆、海、空三军基本上不设装备采办管理部门，但参与武器装备的规划计划和研制、生产、试验、鉴定全过程的管理。法国国防部武器装备总署管理着年度平均110亿欧元（约128亿美元）的经费，超过100个武器项目，雇员有9600多人，其中56%多是工程师和技术人员，并且该机构还是法国武器装备出口的主要管理者。

二、改革要点

帕尔丽在公开发言中表示，武器装备总署改革的关键目标是提高效率和反应迅速；武器装备总署应该与各军种之间进行更多对话，而不是各自工作在“烟囱”里。另外，帕尔丽表示，改革将产生更大共享，武器装备总署与工业界之间更多共享利用工程信息、更多利用人工智能和大数据。具体改革措施包括：

一是加强联合参谋部、武器装备总署、军种之间的合作。武器装备总署、联合参谋部、各军种参谋长之间将开展深度合作，将于2018年秋季组建一个团队在一个办公室联合开展工作。目前已经考虑设立两个试点项目：未来航空战斗系统与海上监视系统。

二是改革武器装备采办阶段。之前法国武器装备全寿命周期管理分为六个阶段，目前将武器装备计划的管理分为三个阶段，这三个关键阶段是准备阶段、生产阶段、装备使用阶段。法国防部正在寻求简化程序、增强灵活性并且进行采办创新，同时正在重塑新的法规体系和金融体系。

三是试点将作战需求、技术需求、承包商能力需求合并为一个文件。通过融合各军种所确定的作战需求和武器装备总署所给出的技术需求，能够极大加速研究进展。部队、武器装备总署联合主承包商将给出一个单一需求文件，这种将作战需求、技术需求以及主承包商能力要求结合在一起的方法将进行试点，选择的试点项目是国防部某一新型国内通信系统。

四是加强技术人员管理的灵活性。武器装备总署将寻求技术人员管理的灵活性，今后将试点依靠人才市场的能力而不是仅仅依靠国防部官方技术机构。采取的措施包括派遣工作人员到公司临时工作以学习最佳实践以及促进政府部门与工业界的合作。

五是加强与工业部门的联系。帕尔丽表示，与工业界的更紧密联系是新途径的一部分，主承包商可以与武器装备总署、参谋部一起联合起草需求方案，但是工业界也必须承担起应有的责任并更多地分担风险。帕尔丽强调，与工业界持续进行更广泛更深入对话的同时，需要“平衡”政府部门与工业界的关系；国防部已经准备与工业界进行对话了，但是其他政府部门却不准备付出任何代价，因此需要进行详细地审计以确保政府部门同意支付正确的费用，“武器装备总署不应该是一个军需仓库，更不应该是一个带着公开支票本的老奶奶。”

对于工业部门来说，一项主要改革就是主承包商需及时交付武器装备；法国防部鼓励及时交付胜过目前的按阶段付款，按阶段付款不能激励防务承包商加速工作，武器装备总署将派遣工作组来检查承包商以保证支付正确的费用。

三、组建创新局

为了有助于新文化的产生，武器装备总署将组建创新局，目的是调查创新情况、承担风险并加速官方援助。根据目前发布的信息，创新局将合并现有的几个机构，包括先进纳技术反应堆管理办公室、投资管理办公室、中小企业国防协定计划管理办公室等。创新局的预算约为10亿欧元。

来源：法国国防部网站/图片来自互联网