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作者：鹿野 编辑：Tryul 6月28日，发改委发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，同时废止去年发布的《外商投资产业指导目录（2017年修订）》。 与2017年相比，2018年版负面清单大幅度放宽市场准入，清单长度由63条减至48条，共在22个领域推出开放措施。但在发改委所做的修订说明中，第9项与第21项引起了广泛讨论，其具体内容为“武器弹药制造不列入负面清单”和“取消测绘公司需由中方控股的限制”。 笔者对“取消测绘公司需由中方控股的限制”这一项，更感兴趣。 在2017年的指导目录中，涉及测绘方面的条款有两项： 其一在“限制外商投资产业目录”中，具体内容为“测绘公司（中方控股）”，意为测绘公司需由中方控股。 其二在“禁止外商投资产业目录”中，具体包括“大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测绘、地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图和真三维地图编制、导航电子地图编制，区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查”。 而在2018年的负面清单里，只保留了禁止投资目录，关于“测绘公司需由中方控股”的限制则被取消。 这一变更在业内激起的波澜，不亚于世界杯上，德国人被淘汰。测绘大繁荣？国家安全失守？ 各种猜想，各种热度。一时无两。 还是先看看近二十年政策演进，或许有助于我们理解到底是开放，还是收紧。 从2001年我国加入WTO，至今已连续更新了7版外资准入目录，以履行入世承诺，逐步扩大开放领域。国家统计局的数据显示，2001年我国实际利用外资额4967000万美元，到2016年已扩大到12600100万美元的规模。 接着，再看入世以来我国测绘的开放路线。 2002年《外商投资产业指导目录》，限制“测绘公司（中方控股）”，明确测绘公司需由中方控股。 2004年版没有变化。 2007年版，在限制外资的同时，增加了禁止外商投资的产业目录，包括“大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、地图编制中的地形图编制、普通地图编制的导航电子地图编制”。 2011年版，限制和禁止目录都没有变化。 2015年版，禁止目录继续扩充，更多测绘领域加入该目录，包括“世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图和真三维地图编制，区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查”。 2017年版，禁止目录再增加一项“地面移动测量”。 2018年版，限制条款被取消，禁止投资目录在经多次扩充后，确定为：大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测绘，地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地方性教学地图、真三维地图和导航电子地图编制，区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查。 观察以上路线，与“限制”外资控股相比，显然在“禁止”上的变化更加突出。 6月28日消息出来后，引发了产业内外、线上线下一轮广泛的讨论：有人在谈对测绘产业的影响，有人在担心国家安全…… 在采访中，广西专家咨询服务协会信息专业委员会特聘专家廖永生表示，允许外资控股并不意味着外资能够介入测绘领域，而介入数据领域更难。 他进一步指出，资本开放和业务开放不同，外资能够进入的领域可能更多集中在软件、硬件方面。 另外他也认为，放开对外资的限制，其实对我国测绘产业的影响很有限。“国内没有几家地理信息企业是有外资的，与其说是给外资开放进入地理信息企业，不如说是将地理信息企业的范围扩大化和模糊化。” 在采访中，多数业内人士也都认可这种观点。 大家普遍觉得，测绘管理正在趋严，肆意遐想对行业毫无帮助。从外资禁入的产业目录上，能明显感受出这一点。一方面测绘公司的外资限制在放开；另一方面，一些关键的测绘领域被逐步纳入禁止外商投资的目录。 深入阅读｜点击图片或标题 ⊙“互联网航天，生于1978”这一金句，在徐鸣离开傅盛之后要应验了 |
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