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农业农村部:糖价易跌难涨 需抓紧出台政策保护糖农 7月17日，农业农村部举行新闻发布会，农业农村部市场与经济信息司司长唐珂介绍情况。郭天虎 摄 中国网新闻7月17日讯（记者 董小迪）农业农村部7月17日举行新闻发布会，谈及上半年国内食糖价格持续下跌问题，农业农村部市场与经济信息司司长唐珂表示，巨大的国内外价差导致后期国内糖价易跌难涨，需抓紧研究出台保护糖农利益、促进食糖产业健康发展的政策措施。 今年以来，国内食糖价格连续走低。6月份，国内食糖批发均价跌至每吨5394元，环比跌2．1％，同比跌18．0％。价格水平已经明显低于每吨6000元左右的成本线，制糖企业出现大面积亏损，后期兑付蔗农糖料款很可能出现困难。 唐珂指出，我国食糖产不足需、贸易依存度高，价格下跌主要是受国际市场供大于求压力传导。 由于印度和泰国食糖产量大幅上涨，国际糖业组织（ISO）预计未来一个年度全球食糖供应还将过剩850万吨，今明两年供应过剩可能达到新高。受此影响，今年1－6月纽约11号原糖期货平均价格为每磅12．72美分，同比跌幅27．4％，表明国际市场主体普遍看空后市。 “国内食糖市场已进入纯销糖期，目前配额内15％关税下，巴西食糖到岸税后价仅为每吨3275元，比国内糖价低2000元以上，巨大的国内外价差导致后期国内糖价易跌难涨，需要抓紧研究出台保护糖农利益、促进食糖产业健康发展的政策措施。”唐珂建议。（完） 商务部：对所有配额外食糖进口统一适用保障措施 商务部7月16日发布公告，自2018年8月1日起，对所有配额外食糖进口统一适用保障措施，取消不适用名单。该份名单逾一年前公布，来自某些发展中国家(地区)的食糖产品免于适用保障措施。 根据2017年发布的公告，当时商务部决定对进口食糖产品实施保障措施，但同时附有“不适用保障措施的发展中国家(地区)名单”，即，对于来自发展中国家(地区)的产品如其进口份额不超过3%，且这些国家(地区)进口份额总计不超过9%，不适用保障措施。 这包括190余个国家/地区，多数为东南亚、非洲和南美国家，如缅甸、菲律宾、尼日利亚等。 当时调查机关裁定，进口食糖数量增加，中国食糖产业受到严重损害，且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系，并决定自2017年5月22日起，对进口食糖产品实施保障措施。 周一公布的公告称，自取消不适用名单之日起，进口经营者在进口关税配额外食糖产品时，应向海关缴纳相应的保障措施关税。保障措施关税以海关审定的完税价格从价计征，计算公式为：保障措施关税税额=海关完税价格×保障措施关税税率。进口环节增值税以海关审定的完税价格加上关税和保障措施关税作为计税价格从价计征。 我国食糖产业政策调整要处理好四个关系 作者：农业农村部农村经济研究中心 马凯 徐雪 农民日报报道 近两年榨季国内食糖价格持续下跌，食糖价格已低于大多数制糖企业的成本线，国内制糖企业经营风险加大，糖农收入也面临较大兑付风险。笔者认为，食糖产业政策的调整需处理好以下四个方面的关系。 一是要处理好政府与市场之间的关系。食糖产业是典型的订单农业，一头连着糖农，一头连着糖厂。一方面，糖厂与糖农签订收购协议，约定收购价格，保障糖农收入的同时也保证了糖厂的原料供应；另一方面，糖厂直接参与市场竞争，承担食糖价格波动带来的市场风险。因此，要处理好政府与市场之间的关系，明确二者之间的边界。 二是要处理好产区品种之间的关系。目前，我国食糖生产以甘蔗糖为主，甘蔗产区面积较大、种植历史悠久，因此要进一步加强蔗区建设，但是也不应忽视甜菜糖的发展潜力。近年来，在缺少国家政策扶持的条件下，甜菜糖厂和主产区政府投入大量资金精力用于提质增效，甜菜单产、含糖率等主要技术指标不断提升，副产品得到有效利用，制糖成本已经低于甘蔗糖，虽然其种植面积和食糖产量在我国食糖产业中的占比依然较小，但在某些方面也代表了中国食糖产业未来的发展方向，因此，国家在出台有关食糖产业扶持政策时应处理好产区品种之间的关系，不应“顾此失彼”。 三是要处理好国产糖与进口糖之间的关系。当前，我国食糖年产量约1000万吨，食糖年消费量约1500万吨，产需缺口约500万吨，因此每年需要进口一部分的食糖来调剂国内市场，但是由于国内外食糖价格倒挂严重，且我国食糖进口关税处于世界较低水平，因此我国面临食糖过量进口风险。所以需要协调好食糖自给与进口二者之间的关系：一方面，食糖作为战略物资和重要农产品，应保持一定的产能和自给率；另一方面，要调控好食糖进口的节奏与规模，将进口食糖作为调剂国内市场余缺的手段，而不能任由其无序进口，威胁国内产业安全。 四是要处理好政策衔接之间的关系。由于食糖产业链条较长，涉糖职能部门较多，因此需要做好不同政策之间的衔接配套。从政策的执行期和效果期来看，可将食糖产业政策简单区分为短期政策和长期政策，短期政策如当前正在实行的贸易保障措施关税、自动进口许可、行业自律等。这些政策见效较快，出台之后能够快速稳定市场预期，达到既定目标，但也面临着国际贸易规则的制约和较大的外部执行压力，因此较难长期存续，同时由于直接“头痛医头脚痛医脚”，所以往往“治标不治本”，无法有效解决制约行业发展的根本问题；长期政策如农田整治、农机补贴、良种研发等，这些政策着力点在于改善耕作条件、提升种植效益，能够从根本上解决行业发展面临的“瓶颈”问题，但是政策见效期较慢，不能很好地应对一些行业发展的突发情况。食糖产业发展受到国内外许多因素的影响，因此，要处理好政策之间的衔接配套，既要有“管长远”的政策体系和长期投入，着力提升产业基础竞争力；又要加强对市场的分析研判，做好政策储备，及时出台临时性的应对政策，保证产业稳定发展。 （完） ============================== |
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