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———上海华师大督导培训之感悟 广陵区人民政府教育督导室 林开琴
培训期间，窗外一直细雨绵绵，室内却春意盎然，学术的阳光洒满学员的心田。学员们个个凝神倾听，笔尖在笔记本上沙沙作响，真是精彩不容错过！大家时而颔首点头，时而锁眉沉思，时而会心一笑……实现了专家、学者与学员之间的思维碰撞、沟通与交流。 此次培训形式有专题理论讲座、同行交流、实践考察。理论学习分两大主题：教育管理与教育督导理论，当前教育督导和教育教学改革实践，由有关专家学者、教育行政官员、督导一线工作者分别作了12个专题讲座；来自五个地市区、县的督学利用课余时间广泛进行了交流；考察了上海市长宁区的长宁中学。 通过培训，进一步了解了我国基础教育改革面临的形势和任务；全面地、系统地了解和把握了教育督导工作的性质、功能、体制、对象及教育督导评估基本方法与技术等专业知识；有利于提高自身的教育督导理论水平和依法督导的工作能力，以便今后能结合实践独立指导开展对学校的督导工作。更为可喜的是通过培训，获取了我国教育督导工作最前沿的信息，回首反思督导工作，明确了工作方向、明晰了工作思路、找准了工作重点和难点。 一、 理清教育督导工作中的几组关系 1、教育督导机构和教育行政机关的关系 如果说教育行政是一台机器的构件，那么教育督导则是保证机器运行的。有人认为教育督导机构应平行于教育行政机关，有人认为教育督导机构应完全独立，也有人认为教育督导机构应凌驾于教育行政机关之上。 教育督导的对象是本级政府中与教育相关的职能机关、下级政府的教育工作、中等及中等以下学校、其他教育机构、教师教育机构等。就教育督导的性质而言，它是国家对教育进行管理的政府行为，是政府对教育进行管理的行政执法行为，是教育法律实施监督行为中的行政监督行为，是教育行政机关的教育行政监督行为。因此，我们说教育督导是不可能完全独立的，只能是相对独立，是在服务于机关、服务于教育、服务于学校的基础上，相对独立行使职权。 2、教育督导中督政与督学的关系 教育督导内容从宏观上讲可分为督政和督学两大块。所谓督政，就是督促政府对教育依法进行经费投入，监督政府对国家制定的教育法规、出台的教育政策是否执行，是否执行到位。在过去的一段时期内，教育督导在全国的“两基”攻坚战中发挥了不可替代的作用，为义务教育从“普九”到“普优”到“普个”奠定了有力的基石。今天的督政，不仅仅是经费投入，更重要的是教育政策的执行力问题，如“对农村义务教育免收学杂费工作专项督查”、“ 市教育督导团对县、区2007年度义务教育经费预算安排情况专项督导”等，还有对政府履行教育职能、义务的监督、检查，如“现代化乡镇的建设”等。所谓督学，是对学校办学质量、办学水平的督导。督学的目的是为了促进学校的自主发展，促进学校师生的自主、持续发展，提高学校教育教学质量。 督政与督学孰重孰轻？这是教育督导界长期有争议的问题。或曰督政为主，或曰督学为主，或曰督政与督学并重。我认为：（1）督政与督学同等重要，两者并驾齐驱，犹如车之两轮，鸟之双翼。巧媳妇难为无米之炊!经济基础决定上层建筑。在我国政府是教育投入的主体，没有政府一定数量的经费投入，学校就不能正常运转，开展各项工作，学校发展从何而谈？因此，我们说督政很重要。同样，有了好的办学条件，校长、教师不思进取，不注重充分利用一切条件和有效资源，不依法办学，不按教育规律教学，不谋划学校的内涵发展，政府的投入等于打水漂。所以，我们说督学也很重要。督政与督学两者没有轻重之分，应当并重。（2）督政与督学互为因果，互相促进。督政工作做到位了，就能促进政府的投入，促进政府加大对教育的扶持力度，为学校办学质量的提高奠定物质基础；督学工作做好了，区域学校的办学质态提升了，才能赢得社会的认可支持，发挥教育的社会效应，为教育自身创造良好的大环境，就能形成教育的良性循环。（3）督政与督学可有所侧重。不同的省份，不同的地区，不同的区域，两者的侧重点可不同。经济落后、偏远地区可稍侧重于督政，促进政府经费投入，用教育来改变贫穷落后的面貌；经济发达的地方可稍侧重于督学，促进学校内涵发展。不同时期，不同地域督政与督学的侧重点又可有所不同，如2002年区划调整前，广陵区没有乡镇，没有初中、高中，教育结构比较单一，小学教育是广陵教育的主体，区域督导以督学为主。教育督导中要充分发挥督政与督学的作用，将两者有机地统一起来，相互促进，相得益彰。 3、教育督导中监督与指导的关系 在开展教育督导工作的过程中，一定要认真履行教育督导的职责：监督、检查、评估、指导。要理清“监督”与“指导”的关系，理清督导室与基础教育科、教研室、组织人事科等职能科室的关系，定好位，不越位、不错位。监督是督导室的主要职责，监督本身就是指导，监督过程就是指导。如监督政府执行教育政策、教育经费投入，监督学校依法办学情况，指出学校管理和教育教学中存在的问题，告之什么是对的、什么是错的、应该怎样做，为学校的发展出谋划策等等都是指导。总之，“指导”是建立在监督基础上的，更多的是行政指导。 4、教育督导中督学与校长的关系 传统的观念，督学是官员、领导、警察。现代督导理念，督学与学校校长之间应建立起“合作伙伴”的关系，这种伙伴关系体现在督导的全方位，如督导的目的、程序、方法等。从督导的目的看，是帮助学校发展提高；从督导的程序看，要特别注重督导前访问，督导中与校长的日反馈、督学听课反馈，督导后集体反馈，督导后跟踪访问等环节的重要性、必要性和操作性。特别是督导报告初稿要与校长沟通，看看督导结论的证据是否属实？督学和校长之间的这种伙伴关系不仅体现在督导全过程，还可以进一步延伸到学校的内部，通过督导，学校内校长与教师、教师与教师、教师与学生、学生与学生等之间也应形成伙伴关系，促进学校工作的开展和良好教学氛围的形成。督学是校长的合作伙伴，更应该是校长的榜样！ 二、 教育督导要为素质教育提供有力保障 新的《义务教育法》以法律的形式提出要全面推进素质教育，同时对督学工作提出了新任务。其中，第三十四条规定：“教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。” 素质教育一路高歌而来，又有多少教育人真正领会了素质教育的真谛，扎扎实实开展素质教育的呢？素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实成了很大一部分教师、校长，甚至是教育行政部门的有关同志心照不宣的共识。学校是一手抓素质教育，一手抓应试教育，素质教育和应试教育成了互不相干的完全割裂的两张皮，这就是我国素质教育的现状。如何才能卓有成效地实施素质教育，关键是抓好两支队伍建设，即师资队伍、督学队伍。 有一支学科齐全、德艺双馨的师资队伍是学校顺利开展素质教育的前提。当前，教育行政部门、学校都十分重视师资队伍的建设，骨干教师的培养有目标、有对象、有计划、有措施，但这些教师基本上是语数外等考试学科的，对体、艺、卫、科学等技能学科教师的使用、培养不够重视。设想没有一定数量、一定质量的体、艺、卫、科学技能科的教师，学校怎能开展体育、美育教育，又怎能促进学生全面发展？ 我们督导室曾对学校体、艺、卫教师的配备、使用情况进行过抽样调查，现状不容乐观。体、艺、卫、专职教师数量有限，艺术类教师更是严重缺乏，在省实验小学都有数量不等不同的体、艺、卫兼职教师，中等以下规模（包括中等规模）的学校大多数没有专职教师，少数学校好不容易进了个音乐或美术教师，也会因语、数、外教师不足而挪作他用。 上述情况，应当引起相关部门的高度重视，真正提高教师的福利待遇和社会地位，让教师成为许多人向往的职业。师资队伍建设要严格把好以下三关：一是严把培养关。上世纪八十年代、九十年代师范教育实行免费教育，师范学校都是提前招生，择优录取，一大批有能力上重点中学的优秀学生报考了师范学校。不知何时起，师范学校的学生素质降低了，师范学校成了考不取重点中学学生的第二选择。许多专家、有识之士呼吁，师范教育应重新考虑免费教育，鼓励优秀人才报考，以促进教师队伍的良性循环，这是提高教师整体素质的根本。二是严把入口关。教育行政部门已经意识到这个问题的重要性，提高了教师进门的门槛：提高了学历要求，小学教师需本科毕业，中学教师需研究生毕业。建立了教师“凡进必考”的制度。这些举措都将有效地优化教师队伍。值得我们关注的是，因教师职业的吸引力不够，师范学校辛辛苦苦培养的毕业生只要有一点希望都想法设法改行。教育行政部门，要主动与上级部门、师范学校提前对接，出台人才引进优惠政策，根据各学科、各层次、各类别的学校的用人需求，有计划地招进教师。三是严把用人关。教育行政机关要根据区域内各级各类学校的情况，科学地、合理地分配各学科教师，并在校际之间进行调整，保证面上学校教师的均衡；学校要根据专业特点合理使用教师，充分发挥每个教师的聪敏才智、专业特长，追求人才使用最优化，效益最大化，切不可头痛医头，脚痛医脚，造成人才良费。 在实施素质教育的过程中，要把握正确的方向，妥善处理出现的新问题、新情况，需要一支政策水平高、专业能力强、深谙教育、热爱教育与教育督导的督学队伍来监督、指导、引领。因各国国情的不同，一个国家各个地区的区情不同，对督学的要求也不尽相同，但基本的要求是相同的：有一定的文化素养、学术水平、政策水平；至少5年以上从事教育的经历；具有督导的专门技能；年龄在40岁左右；有一定决策能力、组织协调能力等。 督学队伍的建设要从管理和教学两个方面来考虑，建立一支专业性强、人员结构合理、专职精干、兼职为主的督学队伍。我认为教学类督学的主体是教研室的教研员、基层学校的学科教学骨干，这是有保障的。关键是管理类督学人员，要经过督导培训，要能招之能来，来之能战，乐于教育督导，热爱教育督导。唯有如此，才能保证教育督导的质量，提高教育督导的效益。 三、教育督导面临的新挑战 教育督导曾经有过辉煌的历史，也曾走到低谷，随着教育事业的发展，教育现代化步伐的加快，教育督导越来越显示出它的重要性、导向性、不可替代性。如今，教育督导正处在十字路口，处在发展的关键时期，2007年《国家教育督导条例》将出台，教育督导工作需要进行一系列重大调整。过去教育督导的主要任务是：“监督教育政策和经费使用；检查学校管理和办学情况；检查和评估教育质量等。”新的《义务教育法》对教育督导工作提出了新任务：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”关注教育公平，第一次规定了要促进义务教育均衡发展，在县级区域内要促进学校之间的均衡发展，关注贫困地区、弱势人群；明确管理体制，对各级政府进行了职责规定，明确了行政监督的主体、内容，强调重视行政监督的同时，要重视社会监督。作为教育督导工作者要有敏锐的预见性、深入的思考，审时度势，主动适应新形势、新要求，以便科学地、创造性地开展区域教育督导工作。 四、几点思考 1、 树立“两全”的学习理念 教育督导是一项专业性强、涉及面广的工作，需要我们督导工作者“全方位”、“全过程”地学习。全方位学习，即不仅要不断学习国家的教育法律、法规、方针政策，还要不断学习文化业务知识；不仅要学习督导专业知识，提高督导技能，还要熟悉基础教育科、教研室、财务科等行政机关职能科室的业务，并不断获取新的信息；不仅要学习教育教学方面的知识、技能，还要学习教育管理的知识、技能……全过程学习，即督政与督学的全过程要不断学习，应对新形势，与时俱进；工作中要不断学习，业余时间更要有计划地向书本学习、进行网上学习、向同行、专家学习，教育督导工作者的学习应贯穿于工作、生活的全过程，这样才能更好地开展督导工作，更好地为教育服务。 2、深入开展督政工作 以2007年“湾头镇创建现代化乡镇”为抓手，以省、市各类专项督政为契机，打开督政工作新局面。广陵区财政收入有限，经济不够发达，政府对教育的投入与周边区县比有所不及，利用创建工作，积极争取乡镇对其辖区内的中小学有一定的经费投入，以进一步改变两个乡镇学校的办学条件。 3、加大督学力度 对学校的综合督导是我们督学的抓手，第三轮综合督导到明年结束，还有近三分之二的学校没有督导，应抓紧完成，对整个区域学校督导进行汇总分析，向行政部门和区领导书面汇报区域的共性问题、突出问题，为政府和教育行政部门制定政策和教育发展规划提供重要依据。结合学校新一轮三年发展规划的制定，思考新一轮综合督导——发展性教育督导，引导学校自主规划、自主评价、自主发展。 4、聚焦课堂，提高督学客观性 课堂是个信息源，它折射出学校的办学理念，师生的精神风貌、行为习惯，学校办学思想、规章制度的落实情况等。参加综合督导的人员都应该深入课堂，专职督学还应深入常态下的课堂，我们进入课堂有别于学科类的专门人员的听课，不仅仅是听课，更重要的是观课，其目的在于将课堂作为收集督导证据的重要来源，将课堂上观察、发现的有关问题进行分析，与其他渠道收集的证据相互印证，做出判断。走进课堂，我们的督学工作会更加全面、客观、科学。 此次学习培训紧张而又愉快，心灵受到了震撼，思想受到了洗礼，增强了督导工作的责任感、使命感，感到肩头的担子沉甸甸的，感到教育督导工作任重而道远，需要我们督导工作者全身心的付出与努力，才能担当此重任，才能为教育事业的健康持续发展贡献微薄之力！
2006年12月8日
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