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日前，国务院教育督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》，就建立中小学校责任督学挂牌督导制度做出了详细规定，对推进中小学校责任督学挂牌督导工作进行了全面部署。
责任督学为教育公平、公正保驾护航
据了解，《中小学校责任督学挂牌督导办法》明确了挂牌督导是指县（市、区）人民政府教育督导部门为区域内每一所学校设置责任督学，对学校进行经常性督导。督学的配备，根据区域内中小学校布局和在校生规模等情况，按1人负责约5所学校的标准配备。责任督学标牌由教育督导部门按统一规格制作，标牌上标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在校门显著位置予以公布。
教育部督导办主任何秀超介绍，责任督学有5项基本职责：一是对学校依法依规办学进行监督；二是对学校管理和教育教学进行指导；三是受理、核实相关举报和投诉；四是发现问题并督促学校整改；五是向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。同时规定，责任督学有权对学校管理、招生收费、课程开设、教育教学、教师师德、学生学习和课业负担及学校安全卫生、校风、教风、学风等情况进行督导。
据悉，责任督学主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，应具备的6个条件包括政治素质、政策水平、道德品行、基本学历、业务能力、身体条件等主要方面，专兼结合，兼顾小学、初中和高中各个学段（含直属学校）。目前，全国有一半以上的县（市、区）建立了中小学校责任督学制度。湖南、重庆和山东潍坊已经在本地全面实行了中小学校责任督学挂牌督导。
今年年底前，责任督学挂牌督导制度将覆盖我国所有中小学校，30多万所中小学均将配置挂牌责任督学。责任督学责任重大，关系到教育的公平公正，如何让他们真正承担起监督、指导的责任，是广大教育工作者应该深入思考的。
督学应走专业化道路
督学在各地的教育机构中，早就有相应的人事配置、常务机构。而对于学校中存在的发展问题以及家长、学生反映的问题，督学能“督促”或“监督”的就很少了。所谓的督学，成了一种“教育摆设”“教育花瓶”，不能发挥应有的督促和提升功效，违背了国家增设督学的良苦用心。
为了让全面增设督学的制度愿望得到实实在在的落实，当下的督学发展应该摆脱这种不良态势。第一，督学发展要走专业化、资格认证的路径。比如我们的督学仅仅从退休教师和领导中选拔是不够的，还应该进行专业化的资格认证。其二，要对督学大胆赋权。既然是教育监督，当然应有毋庸置疑的监督权、处理权，针对教育现实存在的问题，允许督学严厉处理，达到名副其实的监督功效。第三，督导员的选拔，更应该注重人格水准、道德水准。督导员不能是“和稀泥”“老好人”者，而应是坚守正义、公平和公正的敢说话、性格直、不讳言的专家。第四，对督导员也应该实施去行政化管理。只有去行政化了，督导员才能超越权利体制内的观念羁绊、利益羁绊，大胆说话，大胆监督和管理。
督学的作用应真正发挥
教育部的出发点很好，让督学好比“警察”一样，对学校的管理、课程设置、师德建设等情况进行督导，可部分人对这个“挂牌”责任督学有些担忧。
众所周知，现在，各级教育督导部门，都有督学。督学需要干什么？诚如何秀超所说，督学好比“教育警察”，对学校依法依规办学进行监督、对学校管理和教育教学进行指导等。而实际情况呢？很多教育督导部门的督学相当于一个领导职位。在中小学校推广督学，建议规避解决“官帽”的问题，且最好不要新增编制，同时邀请社会监督员参与督导。
责任督学制度确实能大大降低中小学在办学过程中的违规违纪行为，及时发现并纠正错误，确保教育的公平、公正。但我们在期待的同时也不禁心生隐忧：如果这些责任督学并没有承担起应尽的监督之责，而是选择性进行监督，甚至与违规学校一个鼻孔里出气，那怎么办？
其实，各地在选任责任督学时，应实行回避制度，最好异地任职，以杜绝可能发生的包庇纵容。不仅如此，在责任督学的遴选上，绝不能由教育部门关起门搞选拔，更不能直接搞“钦定”，而应公开进行，让老百姓全程参与，并享有一定的决定权。否则，教育部门极有可能将那些听话的、利于自己的人推荐进督学队伍。毕竟，如果督学个个都是较真的主，学校的日子肯定不好过，这是教育部门所不大愿意看到的。
（本文原载《教育时报》2013年10月18日03版）
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