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很高兴有幸参加这次全国责任督学挂牌督导工作研讨会。我不是这方面的专家，虽当了十年教育厅长，但对责任督学挂牌督导在理论上并未进行过刻意研究。也算不上是一个资深实践者，退出厅长岗位已快两年了，这之前也只是研究部署责任督学挂牌督导工作，但从未参加过挂牌督导活动。好在去年12月受教育部督导局的委托，担任大组长，对广东主要是深圳申报县（市、区）挂牌督导创新工作情况进行过一次实地考察，算是对责任督学挂牌督导工作有了一些实际的体验和了解。因此，今天面对相关专家和具有丰富责任督学工作经历的同志，我只能肤浅地谈一点自己未必正确的想法。 从世界范围看，政府行政权力对教育的管理，通常通过两类机构来实现，一类是教育行政部门，一类是教育督导部门。我翻阅了一些资料，现代教育督导制度产生于欧洲，在法国、荷兰已有200多年的历史，在英国实施督导评价制度已有170多年的历史。在中国，尽管视学很早就有，但真正意义的现代教育督导制度建立的还是很晚的，而且一直很弱，不成系统，作用十分有限。但近年来，随着教育事业的飞速进步，尤其是教育改革的深化，人们对教育公平和质量期许的日趋强烈，首先，从国家层面开始，进而带动和促进地方，全国的教育督导工作不断得到加强。其中，由教育部暨督导局主抓的两件事，对全国教育督导工作发展起到了极大促进作用。一件事，义务教育均衡县（市、区）评估认定；另一件事，中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定。前者，工作重点是督政。截止到2017年底，全国共计已有2379个县（市、区）通过均衡县评估认定，占全国县(市、区)的81%，有11个省（市）整体通过认定。这件事有效促进了各级政府增加教育投入，极大地改善了城乡中小学校办学条件。后者，工作重点是督学。说实话，对于责任督学挂牌督导这件事，我当厅长时并不十分看好，甚至认为是一个形式化的东西。去年年底在深圳核查县（市、区）责任督学挂牌督导创新工作，改变了我的看法。 我真切地看到了各地对这件事超出我的想象的重视，并为此做了不少实实在在的工作，尤其是在制度完善、办公条件创造、经费投入、队伍培训上，工作做得很扎实。尽管因时间比较短，还无法深入估价这件事对学校发展所起的促进作用。真实的估价需要时日。但督导尤其是督学工作本身的作用是显而易见的。使督导工作保障条件得到显著改善，使督导力量和责任全面深入到了最基层——中小学校，使督导工作趋于日常化，由此全覆盖地扩大了教育督导的影响，有力地强化了督导的地位。 责任督学挂牌督导已取得了很好的工作成效。据有关统计，全国已在26万所中小学校实施了责任督学挂牌督导工作，全国前后两批已认定了237个责任督学挂牌督导创新县（市、区）。 这是一个很有意义的创新性事物。教育部暨国家教育督导局主抓的这件事，我以为在全世界教育督导事业中都具有开创性。 既然是创新性事物，它不可避免地就会存在一些不足。越是创新性事物，越需要不断探索完善。在我看来，当前推进责任督学挂牌督导，最需要完善的就是科学厘定责任督学的工作任务。 关于责任督学在挂牌督导中的工作任务。在2013年9月17日国务院教育督导委员会办公室印发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》第四条中是这样规定的：责任督学对以下主要事项实施经常性督导:（一）校务管理和制度执行情况；（二）招生、收费、择校情况；（三）课程开设和课堂教学情况；（四）学生学习、体育锻炼和课业负担情况；（五）教师师德和专业发展情况；（六）校园及周边安全情况，学生交通安全情况；（七）食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况；（八）校风、教风、学风建设情况。 八个方面可谓涵盖学校内部管理的方方面面，任务实在太多了，这对于责任督学，一个人要管3-5所学校，且绝大多数又是兼职，无疑是能力、时间都难以企及的。而且这八个方面又都是教育行政管理部门面向学校重点抓的工作，根本显示不出教育督导工作的独特作用。 我认为，责任督学的工作任务范围应大为缩小，更加体现督导应有的特性，应有助于各位责任督学做好工作。督导督导，顾名思义，既要督，又要导。督是前提，导是价值取向。作为责任督学，从其实际条件和工作情况出发，根据教育督导工作性质，要把其履职任务重点确定在依法依规监督学校办学行为上，进一步讲应重点确定在对依法依规禁止性教育行为的监督上，如禁止乱招生乱收费，禁止学校不按国家规定开设课程，禁止老师超时超量布置学生作业，禁止教师到校外培训机构任课。这几个方面，政府及有关部门都有明文规定，又一直是社会反映的热点，责任督学又力所能及。如果责任督学能在挂牌督导中，聚焦这几个方面，紧盯不放，切切实实开展监督，那将会取得很好的成效，对学生、对学校、对教育行政主管部门都是巨大的福音。 这对整个教育督导工作也会是一个大的促进。教育督导应该与教育行政部门监管有着明显不同。一方面它注重的应是底线监督，督促学校办学不违法不违规，责任督学挂牌督导应主要履行这一职责。另一方面它着眼的是促进教育质量的提升，通过制定科学统一的评价指标体系，开展行之有效的评价活动，鼓励和指导各类学校不断改进教育教学，实现自身的不断进步。而这也正是教育督导的专业性所在。英国把教育督导管理部门命名为教育标准办公室，芬兰命名为教育评价委员会，个中道理想必就在此。其中，我国现阶段责任督学开展的底线监督，则为教育督导的专业性提供最基本的工作支撑，包括指标性的数据支撑。 2018年5月15日 作者系浙江省委教育工委原书记、省教育厅原厅长 |
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