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要点一：创设“家事调解员”制度 《意见》第6条指出，“将调解贯穿在审判全过程”，可“设立家事调解委员会”，调解员可由“人大代表、政协委员、人民陪审员、专家学者、律师、基层法律服务工作者、仲裁员、退休法律工作者”等加入调解名册。 从去年开始，上海法院系统已经开始推行律师兼任家事调解员制度，本团队蓝艳律师加入了浦东新区调解员名册。上周在江苏开庭，主审庭长也谈及了邀请相关人员进入家事调解名册。看来，以后家事纠纷案件的调解力度呈现增加趋势。 要注意的是，《意见》第11条规定，调解时，双方当事人“除确因特殊情况无法到场参加”之外，原则上“应”亲自到场，要求与开庭审理“当事人到场”吻合，旨在加强调解的效果。 要点二：创设“特邀调查员”制度 《意见》结合中国国情、借鉴国外经验，提出特邀调查员“调查“制度，且提出的主体，是特邀调查员，并和调解员一样，建立调查员名册，调查调邀请的对象也和调解员相似。 《意见》第13条指出，“委托调解过程中，特邀调解员认为有事实问题需要进行调查的，可以向人民法院提出申请。人民法院根据案情需要，决定是否委托家事调查员进行调查”，而至于法院给予调解员什么手续、如何进行委托，还要在实践中拭目以待，这样，有利于进一步查清案件客观事实，同时合理配置社会资源。并且，《意见》将法院委托调查员调查的阶段，从调解过程中，延深到“家事案件审理过程中“，意在调查员成为法官审理案件的帮手，也是创新之处。 当然，对于调查员的人品、性格、专业水平，实践中也可能会面对考验，但总体是积极有利的方向。同时，在《意见》第20条，规定了当事人特定理由可申请对调解员的回避，与申请法官回避异曲同工。 要点三：明确了调查员调查的范围 《意见》第21条规定，委托调查员调查的范围包括： （1）当事人的个人经历、性格、教育程度、身心状况、家庭情况、夫妻关系、居住环境、工作情况等； （2）对子女的抚养情况、子女的心理状况及学习状况等； （3）对老人的赡养情况等； （4）其他需要调查的事项。 同时，《意见》第22条规定了调查的方式，调查员可以： （1）与当事人本人及其父母、子女或其他有关人员面谈交流，观察当事人与其子女、父母或其他有关人员之间的关系； （2）征询八周岁以上的子女对抚养事项及探望事项的意愿和态度； （3）走访当事人居住的社区、所在单位、子女的学校等； （4）其他调查方式。 根据《意见》第23条规定，调查报告可以包括家事调查员的分析和建议，也就是说，调查员的意见法院可能在审判时予以参考，调查员的分析很重要哦！ 要点四：实施“心理疏导”机制 根据《意见》第28条规定，审理时如果遇到特定情况下“情绪激动”、“情绪波动” 、以及遭受家暴导致当事人身心健康有影响的、涉及未成年需要心理辅导等情况，可以建议实施心理疏导。 要点五：创设离婚案件“冷静期”制度 《意见》第40条规定，“人民法院审理离婚案件，经双方当事人同意，可以设置不超过3个月的冷静期”。在冷静期内，人民法院可以根据案件情况开展调解、家事调查、心理疏导等工作。目前冷静期实施规定是要“双方同意”，但就目前实践情况来看，有些地方的法院在离婚案件审理中，是有权直接设置冷静期的，但时限不长，一般在30日之内。 冷静期的设立，客观上可能延长离婚案件的时限，但对促进和谐关系还是有积极意义的。 要点六：实施离婚案件“财产申报书”制度 “财产申报书”制度是此《意见》中最大的亮点！ 《意见》第44条规定，“对于涉及财产分割问题的离婚纠纷案件，人民法院在向当事人送达受理案件通知书和应诉通知书时，应当同时送达《家事案件当事人财产申报表》”，当事人应全面、准确地申报，如果不实申报，不仅可能少分甚至不分，甚至可能对当事人采用训诫、记入社会征信系统或从业诚信记录、罚款、拘留措施。 该规定如果真能在实践中贯彻实施，对于婚姻家庭案件审理中的公正审判有积极意义。以往案件中，一些当事人有意无意隐瞒财产不报、将所谓“举证责任”推给对方，造成个别案件中，“谁说真话谁可能吃亏”的尴尬局面，如果该条结合最高人民法院相关司法指导案例果断在实践中实施，想必定能正气与公平。 总体来说，最高院此次家事案件审判改革，力度强、决心大，影响深，值得广大律师与当事人深入了解与学习，《意见》内容与精神，掌握好了，有利于更好维护自己的合法权益，值得好好学习与体会。 |
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