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明代的官制 监察系统 明太祖洪武十五年，设都察院。都察院作为新的最高监察机构，专纠劾百司，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。设左、右都御吏各1人为长官，下有副都御吏、佥都御吏，皆分左、右，各1人。统经历司、司务厅、照磨所、司狱司等机构及属官。凡奸邪乱政、百官贪冒、陈言变乱。统加弹劾，并会同吏部考核官员是否贤能，以定升降。无论视察内陆，还是巡视外地，皆专其敕行事，他人不得过问。对于地方的监察，分道进行，共设十三道监察御吏110人，浙江、江西、河南、山东每道10人，福建、广东、广西、四川、贵州每道7人，陕西、湖广、山西每道8人。云南道11人。十三道监察御史“主纠察内外百司之官邪”，或当面弹劾，或封章奏劾。在内可巡视京营，监临乡、会试及武举，巡视光禄寺、仓场、内库、皇城等。在外巡按各地，提督学校，巡盐、巡漕、巡关以及监军等。同时，建立起巡按御史制度，以巡按御史“代天子巡狩”，考核吏治，惩办贪官，“大事奏裁，小事立断”。巡按御史在外，往往因事特设，加都御史或副、佥都御史衔者，有提督、巡抚、总督兼巡抚、提督兼巡抚等员。后来逐渐演变为地方官。各省提刑按察司，除司法司刑之外，也兼有监察职责：掌一省刑名按劾之事，包括“纠官邪， 奸暴，平狱讼，雪冤抑，以振扬风纪，而澄清其吏治”。 六部地位提高的同时，对六部的监察也随之加强，创设了吏、户、礼、兵、刑、工等六科。作为独立的监察机构。这可以视为是对唐朝以来“六察官”的扩充与发展。同时保留了唐朝门下省的给事中这一官名。每科设都给事中1人，左、右给事中各1人，给事中4――10人不等。给事中虽然官品仅正、从七品，但权力颇大，“掌侍从、规谏、补阙、拾遗”。这是沿袭唐朝给事中及谏官之职，而其真正的职责却在“稽察六部百司之事”。十三道监察御史亦为正七品，主监察内外百官，因此合称六科给事中与十三道监察御史为“科道官”。就其区分而言，六科针对部门，侧重纠正偏差、减少失误；而监察御史针对违法犯罪，侧重弹劾查办。 在都察院和六科两个监察系统之外，明朝还承袭了魏晋时期的秘密监视、侦察臣民的做法，织起特务网。明初，设检校官，专主察听在京大小衙门官吏不公不法及风闻之事。洪武十年，设锦衣卫，永乐十八年设东厂，宪宗又设西厂。锦衣卫设都指挥使。东、西厂设提督，由太监充任。厂、卫对臣民的监视，作为法外制度，更甚于监察系统的正常制度。 军事系统 明太祖废丞相，升六部品秩，兵部为最高军事行政机构，掌武卫官军选拔、调遣之政令。同时，分大都督府为前、后、中、左、右五军都督府，掌军旅之事，各领所属都司、卫所。五军都督每府设左、右都督，都督同知，都督佥事，办事机构为经历司。兵部与五军都督府互不统属，兵部有出兵之令而无统兵之权，五军都督府有统军之权而无出兵之令。凡遇兵事，兵部奏皇帝委派某都督府某都督率兵出征，分调其他各都司卫所兵丁归其指挥。征战结束，将帅回原都督府，兵丁回原卫所。卫、所是明进军队的基本编制单位，驻防在一府之内设所，驻防在一府以下设卫。大体是5600人为一卫，长官为指挥使。卫下分5个千户所，以千户为长官。千户下领10个百户所，以百户为长。百户下分二总旗，总旗下为五小旗。京师在区的卫所，由五军都督府直辖。地方的卫所，由各省都指挥使司统辖。 明朝的禁卫系统分亲军、京军、班军，各有所职。亲军为皇帝的警卫部队，太祖时有十二卫，后增至二十六卫，轮值宿卫宫禁。每卫设都指挥使、指挥同知、指挥佥事，下有千户、百户。二十六卫中，最为特殊的是锦衣卫。锦衣卫初为仪銮司，洪武十五年改为“锦衣卫亲军指挥司”，设指挥使，常以勋戚都督掌领。统率包括将军、力士、校尉等官兵1500人，所属机构有南、北镇抚司，南司掌卫中刑名、军匠事务，北司专理诏狱即皇帝专命查办的案件。明朝后期，锦衣卫人员多达16万。京军为驻扎京师的卫戊部队，太祖时为四十八卫，成祖时增至七十二卫，分步骑军为中军、左右掖、左右哨，合称五军营。后得塞外降卒3000人，分为五司，称三千营。又因得火器之法，设营肄习，号称神机营。五军、三千、神机。合称为“三大营”。各营均由内臣、勋臣提督，仁宗时命武臣一人综理京营从政，为提督京营从政。班军为每年从中都（凤阳府）、山东、河南、大宁各都司轮番抽调到京师宿卫的部队，设指挥使、指挥同知、指挥佥事，其属有镇抚司、经历司。 明朝强化专制集权，实际上不存在州郡兵那样的地方武装，只不过以驻防各地的卫所隶于都指挥使司而已。各省都指挥司，简称都司，设都指挥使1人，都指挥同知2人、都指挥佥事4人。其属有经历经历、都事，断事司断事、副断事，司狱司司狱等。“都司掌一方军政，各率其卫所以隶于五府，而听于兵部。”镇守各地的军职，名称繁多，但无品级，无定员，如总兵官、副总兵、参将、游击将军、守备、把总等等。《明吏 职官志五》记道：“总镇一方者为镇守，独镇一路都为分守，各守一城一堡者为守备，与主将同守一城者为协守。又有提督、提调、巡视、备御、领班、备倭等名。”总兵挂印称将军，如镇守云南总兵官称征南将军。 选官及任用 科举，明朝分为乡试、会试和殿试三级。参加科举考试，须有“生员”或“监生”的资格，经考试入府、州、县学者称“生员”，俗称秀才。在国子监入学都称“监生”。乡试，每三年在各省省城举行，考中者称“举人”，头名称“解元”。会试，在乡试后第二年于礼部举行，考中者称“贡生”，头名称“会元”。殿试，在会试后进行，由皇帝主考，考中者皆称进士。进士分三甲：一甲三名，赐进士及第，头名为状元，二名为榜眼，三名为探花，合称“三鼎甲”。二甲赐进士出身，三甲赐同进士出身。二、三甲头名皆称“传胪。”一甲三名近观翰林官，二、三甲考选为庶吉士或授其他官。明英宗后，非进士不入翰林，非翰林不入内阁。庶吉士始进之时，已被视为“储相”。 捐纳，明朝中叶，宣、大一带马草不敷，纳草1500束，即可选用做官。后又有纳粟得官之制。 吏员入仕，“外府、外卫、盐运司首领官，中外杂职、入流、未入流官，由吏员、承差等选”。布政使、按察使及府、州、县、吏员，可由主官自行辟除。当时，不少人由掾吏而达显贵。如南丰典史冯坚，上书言九事，颇为太祖嘉赏，乃命吏部擢其为左佥都御史。 军功选官，一般武职，通常须有军功才实授，否则公署职（或试职、纳职）而已。 官品与爵禄 明朝文散四十二阶，自正一品至从九品；武散三下阶，自正一品至从六品。每一级中，分初授、升授，正二品至从四品的六级中则有初授、升授、加授三等。 明朝宗室分封，有亲王、郡王、镇国公、辅国公、奉国公、镇国将军、辅国将军、奉国将军、镇国中尉、辅国中尉、奉国中尉等，都按嫡长子承袭、诸子低一等的办法沿袭下去。 明朝文武官封爵，唯有公、候、伯三等，各加地名为封名，有岁禄而无封邑，也不一定世袭。勋官分文武，武勋十二级，依次为;左右柱国、柱国、上护军、上轻车都尉、轻车都尉、上骑都尉、骑都尉、骁骑尉、飞骑尉、云骑尉、武骑尉。文勋为前代所无，共分十级：左右柱国、柱国、正治上卿、正治卿、资治尹、资治少尹、修正庶尹、协正庶尹。 明朝官俸较低，太祖时全给米，间以钱、钞兼给，钱一千、钞一贯 抵米一石。成祖改为米、钞兼给，官高者支米十之四五，官低者支米十之七八，九品官则全支米。米一石，折换钞十贯。中叶以后，钞价日贱，又折米为布；布价又跌，官俸日薄。 明朝的考课主要针对文职官员，分考满、考察两种，相辅而行，由吏部、都察院负责，吏部考功清吏司主持。考满是对官员的全面考察，决定其升、留、降。内外官员任职每三年一考，称初考，六年为再考，九年为通考。每三年一次的考察完成称“考满”，考满分称职、平常、不称职三等。九年三考，如初考平常，再考称职，即为称职；如初考不称职，再考称职，或初考称职，再考平常，则为平常；如初考不称职，再考平常，即为不称职。称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司定罪。考察是对官员的行政审查和处理，又称“大计”。京官六年一次，为“京察”；外官三年一次，为“外察”。考察项目有八：贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不谨。亦称“八法”。具体做法是：京官四品以上，根据“八法”自陈其状，由皇帝决定去留；京官四品以上，根据“八法”自陈其状，由皇帝决定去留；五品以下分别处以致仕、降调、闲住、为民。外官依“八法”，以县、府、布政司逐级上报，由总督、巡抚通核其事状，造册具报，亦依京官处分例为致仕、降调、闲住、为民。 退休，“文武官年六十以上者听致仕，给以诰敕”。告疾官员年55岁以上者冠带致仕，未及55岁都冠带闲住。致仕官员，一律还乡，不得留住京城或任所所在地。 |
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